Постановление № 5-279/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-279/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу

№ 5-279/2020
20 ноября 2020 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в отношении:

ООО «КДВ РОЗНИЦА», юридический адрес: 634057, <адрес>, этаж 4, помещение 4; фактический адрес: <адрес>, литера А, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КДВ РОЗНИЦА» допустило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «КДВ РОЗНИЦА» 15.10.2020г. в 15 час. 45 мин. в магазине кондитерской продукции «KDV candyland» по адресу: <адрес>, литера А, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно в нарушение пункта 1.19 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>» продавцом ООО «КДВ РОЗНИЦА» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>А, <адрес>, осуществлялось обслуживание посетителей без использования продавцом средств индивидуальной защиты (гигиенической маски, повязки, респиратора).

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ООО «КДВ РОЗНИЦА» по доверенности ФИО3 вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения не признал и представил письменные возражения на протокол, согласно которых в соответствии с п.18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ. Так, в соответствии с названным перечнем у ведущего специалиста отдела контроля департамента государственного лицензировании Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области отсутствуют полномочия на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. Кроме того, нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 КоАП РФ. Протокол составлен 20.10.2020г., тогда как событие выявлено 15.10.2020г. Событие вмененного правонарушения выразилось в осуществлении обслуживания посетителей продавцом без использования продавцом средств индивидуальной защиты (гигиенические маски, респираторы, повязки), что по версии составителя протокола, подтверждается фотоматериалом. Однако, имеющиеся в деле фотографии не отвечают признакам документа и, в силу ст. 26.7 КоАП РФ, является недопустимыми доказательствами по делу, поскольку фотоматериал не содержит информации о месте, времени, обстоятельствах и источнике его создания. На фотоматериале действительно запечатлена сотрудница Общества ФИО1 в отсутствии средств индивидуальной защиты, однако на фотоматериале она изображена одна, посетители отсутствуют, она посетителей не обслуживает, в связи, с чем, фотоматериал, как раз, подтверждает отсутствие события правонарушения, как такового. Продавец ФИО1 не обслуживала посетителей без средств индивидуальной защиты, событие правонарушения отсутствует, в связи с чем просит суд производство по административному делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы защитника ООО «КДВ РОЗНИЦА» по доверенности ФИО3, прихожу к следующему:

Конституцией РФ определены основы конституционного строя и закреплены права и свободы человека и гражданина, которые гарантируют в том числе и право на охрану здоровья (ч.2 ст.7, ст.41).

В соответствии с п.п.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, которые в частности предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (п.п.«а,б» п.3 Правил).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности.

При этом положениями п.1.19 постановления правительства Ленинградской области от 13.08.2020 № 573 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» предусмотрено, что все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Ленинградской области, в том числе хозяйствующие субъекты, осуществлявшие деятельность до вступления в силу настоящего постановления, обязаны, в том числе, осуществлять обслуживание посетителей при использовании обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, повязка, респиратор), применение перчаток носит рекомендательный характер.

При судебном разбирательстве установлено, подтверждено представленными в дело доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 20.10.2020г., составленным ведущим специалистом отдела контроля департамента государственного лицензирования Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности <адрес> ФИО4, в котором отражены обстоятельства совершенного ООО «КДВ РОЗНИЦА» правонарушения; письменными объяснениями представителя ООО «КДВ РОЗНИЦА» по доверенности ФИО3 от 20.10.2020г. и фотоматериалами; что ООО «КДВ РОЗНИЦА» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ООО «КДВ РОЗНИЦА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ доказана и подтверждается как указанными выше доказательствами, так и другими материалами дела.

Доказательства получены в строгом соответствии с законом, являются допустимыми и достаточными, а потому суд, квалифицирует действия ООО «КДВ РОЗНИЦА» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «КДВ РОЗНИЦА» по доверенности ФИО3 о том, что протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен не уполномоченным должностным лицом, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с ч.6.4 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Ленинградской области №45-пг от 22.05.2020г. был утвержден Перечень органов исполнительной власти Ленинградской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в число указанных органов и их должностных лиц входят должностные лица Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, определенные приказом Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (п.16 Перечня).

Приказом Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области №15 от 02.06.2020г. был утвержден Перечень должностных лиц Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в число указанных должностных лиц входит ведущий специалист отдела контроля департамента государственного лицензирования (п.10 Перечня).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №20 от 20.10.2020г. составлен ведущим специалистом отдела контроля департамента государственного лицензирования Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ФИО4, т.е. в силу вышеуказанных положений законодательства должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ.

Процедура составления протокола, предусмотренная статьей 28.2 КоАП РФ должностным лицом Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области соблюдена.

Нарушение срока составления протокола, установленного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ не является существенным нарушением, влияющим на результат рассмотрения дела, так как данный срок не является пресекательным.

Доводы защитника ООО «КДВ РОЗНИЦА» по доверенности ФИО3 о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии не отвечают признакам документа и в силу ст. 26.7 КоАП РФ являются недопустимыми доказательства, а также о том, что продавец ООО «КДВ РОЗНИЦА» ФИО1 не обслуживала посетителей, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения и производство по делу подлежит прекращению, суд считает несостоятельными, поскольку ведущий специалист отдела контроля департамента государственного лицензирования Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ФИО4 является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями по осуществлению контроля за выполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ, и принимать меры к выявлению указанных нарушений, что не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им документам. Объективных данных, свидетельствующих о заинтересованности и предвзятости ведущего специалиста отдела контроля департамента государственного лицензирования Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ФИО4 представленные материалы не содержат и к настоящей жалобе таковые не представлены.

Кроме того, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласуются с другими представленными в материалах дела доказательствами, а именно фотоматериалами.

Таким образом, факт совершения ООО «КДВ РОЗНИЦА» административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности.

При назначении наказания ООО «КДВ РОЗНИЦА» суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность виновного. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Принимая во внимание изложенное, учитывая что ООО «КДВ РОЗНИЦА» ранее к административной ответственности не привлекалось, а целью административного наказания является пресечение административного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений, суд во избежание избыточного ограничения прав юридического лица, приходит к выводу о необходимости назначения ООО «КДВ РОЗНИЦА» наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «КДВ РОЗНИЦА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.

Судья: