Решение № 2А-117/2017 2А-117/2017~М-121/2017 А-117/2017 М-121/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-117/2017

Дело №а-117/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П. с участием прокурора <адрес> Качановой Н.А. при секретаре Петруниной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, Министерству природопользования <адрес> о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет границы охранной зоны особо охраняемой природной территорий, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества),

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, Министерству природопользования <адрес> о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет границы охранной зоны особо охраняемой природной территорий, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества, установив административным ответчикам для совершения указанных действий срок 36 месяцев, указав в обоснование иска, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории <адрес> законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 - истекшем периоде 2017 года. В ходе проверки установлено, что на территории Сапожковского муниципального района <адрес> расположена особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества), образованный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии системы особо охраняемых природных территорий <адрес>», границы которой не поставлены на государственный кадастровый учет. При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов.

В рамках рассмотрения данного дела Рязанский межрайонный природоохранный прокурор уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие Министерства природопользования <адрес> по направлению предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении её границ, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества). Обязать Министерство природопользования <адрес> направить <адрес> предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении её границ, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества), установив административному ответчику для совершения указанных действий срок 36 месяцев. В части привлечения в качестве административного ответчика по рассматриваемому делу <адрес> Рязанский межрайонный природоохранный прокурор отказался и не возражал против прекращения производства по делу в части административных исковых требований к <адрес>. В судебном заседании прокурор <адрес> Качанова Н.А. исковые требования Рязанского межрайонного прокурора <адрес> поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Министерства природопользования <адрес> своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, отложить судебное заседание не просил, в связи, с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положением о министерстве природопользования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Разделом I Положения министерство является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>, а также специально уполномоченным государственным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения. Министерство является правопреемником министерства природопользования и экологии <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 Раздела II Положения, одной из основных задач Министерства является осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране I окружающей среды. В силу п.п. 1 пункта 1 Раздела III Положения министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений <адрес> по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения.В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий. В соответствии с пунктом 11 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В силу статьи 27 указанного Федерального закона, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В силу статьи <адрес> «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым является министерство природопользования <адрес>," направляет <адрес> предложения о создании, охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ. В силу статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий. В силу статьи 10 указанного выше Федерального закона, в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: а)индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий). Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе: площадь охранной зоны ООПТ (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО; режим охранной зоны ООПТ (указываются реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования). Кроме того, в силу пункта 26 Порядка кадастровые сведения должны содержать ФИО, должность, место работы, телефон, факс и адрес электронной почты специалиста(ов), подготовившего(их) кадастровые сведения, дату составления, а также приложения правовых актов о создании и реорганизации ООПТ, об утверждении действующего индивидуального положения об ООПТ вместе с положением, о создании и режиме использования охранной зоны ООПТ вместе с положением об охранной зоне; копии паспорта и охранного обязательства (для памятников природы); выкопировки из географической карты М 1:200000 либо из картографического материала более крупного масштаба (в зависимости от размеров ООПТ) с нанесенными границами ООПТ и охранной зоны; схемы зонирования ООПТ и землепользования в границах и вокруг ООПТ). Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что на министерство природопользования <адрес> возложена обязанность по направлению в адрес <адрес> предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ. В силу части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>», природные объекты и комплексы <адрес> объявляются памятниками природы областного значения, а занимаемые ими территории - особо охраняемыми природными территориями областного значения решением <адрес>. В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях в <адрес>», <адрес> принимает решение о создании, изменении категории особо охраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения. При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов. В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, непринятие должных мер со стороны Министерства природопользования <адрес> мер, направленных на создание охранных зон памятников природы областного значения и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах памятников природы областного значения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения на территории <адрес> законодательства об особо охраняемых природных территориях. а именно: на территории Сапожковского муниципального района <адрес> расположена особо охраняемая природная территория регионального значения- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества), границы охранных зон которой не внесены Единый государственный реестр недвижимости.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: представлением Рязанской межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований природоохранного законодательства от 08.08.2017г., информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об особо охраняемых природных территориях.

Анализируя вышеприведенные положения и исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что при отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов. Суд считает, что обязанность по направлению <адрес> предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении её границ, расположенных на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества) возложена на Министерство природопользования <адрес>, а его бездействие, выразившееся в не направлении данного предложения незаконно. Суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос об установлении срока для направления <адрес> предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении её границ, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества) суд с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым установить срок проведения работ -36 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природопользования <адрес> по направлению предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении её границ, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества), незаконным.

Обязать Министерство природопользования <адрес> направить <адрес> предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории и установлении её границ, расположенной на территории <адрес>- памятника природы Малая Дубрава (квартал 65 Ухоловского лесничества), установив срок для совершения указанных действий – 36 (тридцать шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья П.П.Кокидько