Решение № 2А-517/2024 2А-517/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-517/2024

Дело № 2а-517/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000919-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 г. город Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Намдаковой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным постановление Администрации МО «Город Гусиноозерск» от 11.04.2018 №229 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 31.12.2028, обязать Администрацию МО «Город Гусиноозерск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения многоквартирного дома и установить разумный срок расселения жителей не позднее 2025 года.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением МО «Город Гусиноозерск» от 11.04.2018 №229 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением от 08.04.2024 №155 в указанное постановление внесены изменения в части обеспечения расселения граждан из занимаемых жилых помещений в срок до 31.12.2028.

Согласно инженерному обследованию дома, проведенному ИП ФИО1 в 2017 году, физический износ дома превышает критическое значение в 70%. Техническое состояние дома определено как ограниченно работоспособное, а в отдельных конструктивных элементах –как близкое к аварийному.

Установленный срок расселения до 31.12.2028 является неразумным, поскольку длительное непринятие мер к расселению граждан может создать угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, в нем изложенным, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Гусиноозерск» в судебном заседании отсутствовал, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии основано на результатах инженерного обследования жилого многоквартирного дома, произведенного ИП ФИО1 в декабре 2017 г.

Из указанного инженерного обследования следует, что нормативный срок эксплуатации здания (50 лет) исчерпан, физический износ конструктивных элементов превышает критическое значение в 70%; техническое состояние здания определено в целом как «ограниченно работоспособное», а отдельных конструктивных элементов-как близкое к аварийному; жилой дом не соответствует требованиям пожарной безопасности; здание не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; условия проживания в доме не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; с учетом выявленных повреждений конструкций дома (деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций) рассматриваемое здание в его современном виде следует квалифицировать как аварийное и подлежащее сносу.

Постановлением Администрации МО «Город Гусиноозерск» от 11.04.2018 №228 утвержден План мероприятий о дальнейшем использовании многоквартирного дома.

Постановлением Администрации МО «Город Гусиноозерск» от 08.04.2024 №155 постановление от 11.04.2018 №228 дополнено пунктом о расселении граждан из занимаемых ими жилых помещений в срок до 31.12.2028 г.

Заявляя требования о признании указанного пункта постановления от 11.04.2018 №229 (в редакции постановления от 08.04.2024 №155) незаконным и обязании ответчика повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения многоквартирного дома с установлением разумного срока-не позднее 2025 года, прокурор мотивирует тем, что, учитывая физический износ дома и его состояние, длительное непринятие мер к расселению жителей дома создает угрозу их жизни и здоровью. Данные доводы административным ответчиком надлежащим образом не опровергнуты.

При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (31.12.2028) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Обоснованных мотивов и достоверных доказательств к установлению указанного срока, приходящегося на конец 2028 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации МО «Город Гусиноозерск» не представлено.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до 31.12.2028 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из заключения по результатам обследования конструкций данного многоквартирного дома от декабря 2017 г., документально не опровергнутого административным ответчиком в рамках настоящего спора, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании нормативного срока эксплуатации и опасности обрушения, непригодности дома для нормальной эксплуатации.

При установленных обстоятельствах постановление администрации МО «Город Гусиноозерск» от 11.04.2018 №229 в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2028 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению и на Администрацию МО «Город Гусиноозерск» надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения многоквартирного жилого дома и установить разумный срок расселения не позднее 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации МО «Город Гусиноозерск» от 11.04.2018 №229 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Город Гусиноозерск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> и установить разумный срок расселения не позднее 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ринчино

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2024 года