Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024(2А-716/2023;)~М-583/2023 2А-716/2023 М-583/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-127/2024

УИД 32RS0031-01-2023-000893-36

№ 2а-127/2024

№ 2а-716/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 26 января 2024 года

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием прокурора Трубчевского района Брянской области Поденка А.С.,

представителя администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности администрации Трубчевского муниципального района и Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (далее - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск») были выявлены нарушения законодательства РФ. Установлено, что в собственности муниципального образования имеется наружный водопровод № расположенный по адресу: <адрес>, эксплуатируемый МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

В нарушение требований законодательства, техническое обследование элемента централизованной системы водоснабжения и водоотведения не проводится, в том числе определение показателей технико-экономического состояния, включая физический износ и энергетическую эффективность. Бездействие, выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию вышеуказанных объектов, может повлечь возникновение техногенных аварий, нарушение прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурор просит суд признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать провести техническое обследование указанного водопровода в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр.

В судебном заседании представитель административного истца –прокурор Поденок А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1, административный иск не признала, указала, что администрация Трубчевского муниципального района является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку эксплуатацию спорного водопровода осуществляет МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», которое создано администрацией района для исполнения вопросов местного значения, в том числе и по вопросам водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, в связи с чем данное предприятие обязано провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Представитель административного ответчика – МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» в судебное заседание не явилась, ходатайств не представил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 21, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

В силу п. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Организация водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района (ч. 3 ст. 14 указанного закона).

Согласно п 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении»).

В свою очередь, п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст. 7 указанного закона).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования (далее – Требования).

Согласно положениям ч. 6 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (пп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пп. «б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пп. «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п. 30 Требований).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (п. 36 Требований).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям п. 30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (п. 35 Требований).

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования «Трубчевский муниципальный район Брянской области» имеется наружный водопровод к № расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Трубчевского района Брянской области было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, обязательное техническое обследование указанного выше водопровода не проводилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и как следствие, угрозу нарушения прав жителей г. Трубчевска Брянской области.

По данному факту прокурором на имя главы администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору сообщено, что в настоящее время МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» разрабатывает план технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, и обследование будет проведено в соответствии с требованиями Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ техническое обследование спорного водопровода проведено не было, прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 и пп. 1 п. 1 ст. 9.1 Устава Трубчевского муниципального района, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положением об администрации Трубчевского муниципального района, утверждённым решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что администрация в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает исполнение Конституции РФ, организует в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства, а также муниципальными предприятиями, созданными для реализации отдельных функций, предусмотренных предметами ведения местного самоуправления.

В целях исполнения и решения вопросов местного значения администрацией Трубчевского муниципального района создано МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

В п. 3.2.5 Устава МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» указано, что к числу основных видов деятельности предприятия относится забор, очистка и распределение воды, в том числе для бытовых и промышленных нужд.

Оценив имеющиеся в деле, доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения настоящего дела административными ответчиками в установленном действующем законодательством порядке не проведено техническое обследования элементов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенного в <адрес> доказательств обратного суду не представлено.

Не проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а именно не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения создает угрозу аварийных ситуаций, влияет на качество предоставляемых услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, и таким образом нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере. Указанное обстоятельство может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

При этом суд учитывает, что обязанность по техническому обследованию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в равной степени возлагается как на собственника - администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области, так и на МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

Механизм осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, а равно и муниципальный контроль за надлежащим исполнением эксплуатирующей организацией вверенного ему имущества, является прямой обязанностью собственника водопровода, в связи с чем, доводы представителя, о том, что администрация Трубчевского муниципального района Брянской области не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, поскольку МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» является лишь инструментом в осуществлении полномочий муниципального образования в области водоснабжения и водоотведения.

Задачи технической эксплуатации городской водопроводной сети должны носить планово-предупредительный характер.

Доказательств тому, что администрация осуществляет муниципальный контроль и обеспечивает безопасность использования системы водоснабжения и водоотведения, осуществляет надлежащий контроль за сроками технического обследования спорного водопровода, а равно принимает участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, суду не представлено.

В связи с этим бездействие административных ответчиков по вышеизложенным основаниям суд признает незаконным, а заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по техническому обследованию спорного водопровода до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» по непроведению технического обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения – наружного водопровода № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения – наружного водопровода № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 января 2024 года.

Председательствующий Л.М. Васильченко