Постановление № 5-415/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-415/2019

Дело №5-415/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Надым ЯНАО 11 декабря 2019 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Ахмедовой РИк,

у с т а н о в и л:

11 декабря 2019 года, в 11 час 30 минут, в кабинете № 4 по ул. Зверева, д. 3/1 помещения отдела по вопросам миграции ОМВД России по Надымскому району установлена гражданка Республики Азербайджан Ахмедова РИк г.р., которая нарушала режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: гражданка Республики Азербайджан ФИО1, пересекла границу Российской Федерации *дата* через КПП «<данные изъяты> и до 29.07.2019 г. не покидала территорию Российской Федерации. За регистрацией временного пребывания в период своего законного нахождения на территории России в орган по вопросам миграции гражданка Азербайджана ФИО1 не обращалась; таким образом, ФИО1 уклонялась от выезда из Российской Федерации в период с 07.01.2016 г. по 29.07.2019 г. Своими действиями гражданка Азербайджана ФИО1 нарушила требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г.

Её действия квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, при этом просила учесть, что проживает в <...> в квартире, принадлежащей её супругу на праве собственности. Её супруг <данные изъяты> и сын <данные изъяты> являются гражданами Российской Федерации. Своевременно не выехала за пределы РФ по причине финансовых затруднений, отсутствия работы.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что его супруга ФИО1 проживает в <...> в квартире, принадлежащей ему на праве собственности. Он и сын <данные изъяты> являются гражданами Российской Федерации. Своевременно ФИО1 не выехала за пределы РФ по причине финансовых затруднений, отсутствия работы.

Виновность ФИО1 подтверждают следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, личное объяснение, рапорт работника ОВМ ОМВД России по Надымскому району <данные изъяты> справка ОМВД по Надымскому району от 11.12.2019 г., копия трудового договора, копия миграционной карты.

Таким образом, иностранная гражданка ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, нарушении установленного режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, нарушении пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и нарушении положений статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в <...> в квартире, принадлежащей её супругу на праве собственности. Её супруг <данные изъяты> и сын <данные изъяты> являются гражданами Российской Федерации. Своевременно не выехала за пределы РФ по причине финансовых затруднений, отсутствия работы.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1. КоАП настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8- П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Таким образом, с учетом требований Конвенции, правовой позиции Конституционного Суда РФ, прихожу к выводу о том, что при установленных обстоятельствах ФИО1 не может быть назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Назначая виновной вид и размер административного наказания, судья руководствуется требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной и её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 РИк виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (УМВД России по ЯНАО) в РКЦ г. Салехарда, ИНН: <***> КПП: 890 101 001 БИК: 047 182 000 Счет: 40101810465770510002, Лицевой счет: <***> ОКТМО: 71916000 КБК 188 116 40000 01 6020 140, УИН -18891899990041387495.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________