Решение № 2А-1169/2017 2А-1169/2017~М-949/2017 М-949/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1169/2017

Дело № 2а-1169/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Каретниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с иском к УФССП России по Республике Алтай, МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца возбуждено исполнительное производство об обязании предоставить ФИО2 из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированное жилое помещение. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Однако при этом судебный пристав-исполнитель не учел, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 написал заявление об отсрочке предоставления жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований к МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, предъявленные к УФССП России по Республике Алтай, поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик УФССП России по Республике Алтай в суд представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 вышеупомянутого Федерального закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, в отношении истца возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предметом исполнения является предоставление Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай жилья ФИО2 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него подлежит взысканию исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, делающих невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 вышеназванного Федерального закона).

Статья 401 ГК РФ к указанным основаниям ответственности относит, в числе прочих наличие вины. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В подтверждение данных обстоятельств Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в своем иске ссылается на Порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда (утв. Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), устанавливающий последовательность формирования специализированного жилищного фонда, включения и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также способы формирования специализированного жилищного фонда.

Согласно п.3 Порядка Министерство труда и социального развития Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. В свою очередь Министерство регионального развития Республики Алтай на основании полученной информации представляет в Министерство финансов Республики Алтай данные об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (п. 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот (далее - техническое задание), утвержденного Министерством труда и социального развития Республики Алтай, оформленного в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в указанный список.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством регионального развития Республики Алтай в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из изложенного, исполнение требований исполнительного документа представляет собой совокупность процедур, выполнение которых связано с определенными временными затратами, а также предусматривает осуществление ряда промежуточных мероприятий иными органами исполнительной власти Республики Алтай.

Как следует из материалов дела, решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай о возложении на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда (дело №) вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал в БУ РА «Управление социальной поддержки населения Усть-Канского района» заявление об отсрочке предоставления ему жилого помещения на 2017 год и предоставлении жилого помещения, строящегося по <адрес>

Приказом №П/170 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай утвердило Техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2017 год. ФИО2 включен в прилагающийся к техническому заданию список сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под №.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что у Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай не имелось возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Таким образом, принимая во внимание предпринятые истцом меры для исполнения решения суда и отсутствие виновного противоправного поведения должника, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить, освободив Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к УФССП России по Республике Алтай удовлетворить.

Освободить Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2017 г.

Судья И.С. Малкова