Решение № 2А-1887/2023 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-1887/2023;)~М-1463/2023 М-1463/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1887/2023

Дело №2а-23/2024

УИД 33RS0011-01-2023-002253-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 29 января 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием с использованием системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН по Владимирской области, Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на нарушение своих прав, предусмотренных УИК РФ и ПВР ИУ, просил признать незаконными действия сотрудников исправительного учреждения, выразившихся в лишении права на ознакомление с регистрационными номерами поданных им заявлений на имя начальника исправительного учреждения, права на их рассмотрение и ознакомление с ответами; лишении права на отправление посылкой меда, изъятого из посылки, поступившей 04.03.2023; лишении права на своевременное отправление заказного письма в органы прокуратуры и своевременное получение ответа на жалобу; лишении права на ознакомление с актами изъятия и уничтожения меда 04.03.2023 из посылки; в замене хлеба муки 1 сорта хлебом муки 2 сорта с 27.03.2023 до настоящего времени в количестве 300 гр. Кроме того, просил признать необоснованным ответ Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18.05.2023 на обращение от 10.04.2023. Дополнительно указал на ряд фактов нарушения своих прав, связанных с регистрацией, отправлением и получением корреспонденции, а также с рассмотрением его обращений администрацией исправительного учреждения, получением передач, посылок. За нарушение условий содержания в исправительном учреждении просил присудить компенсацию в размере 50000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, обосновав тем, что незаконных действий (бездействия) со стороны сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в отношении осужденного ФИО1 не допущено, мотивированная позиция по делу изложена в отзыве на административный иск.

Представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, представил возражение на административный иск, полагая заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а также ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие. В возражении на административный иск указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено обращение осужденного ФИО1 от 10.04.2023 по вопросу несогласия с действиями администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. В части доводов об изъятии продукта питания – меда прокуратурой установлено, что 03.03.2023 ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области поступила посылка, в которой, среди прочего находился мед в пластиковой таре без указания даты изготовления и срока годности. Поскольку продукты домашнего приготовления и консервирования, а также продукты питания без указания срока годности, даты изготовления и продукты питания, дату изготовления которых не представляется возможным установить, на основании ПВР ИУ включены в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, то мед, поступивший ФИО1 в посылке, был изъят и уничтожен в установленном законом порядке, путем сжигания в печи, на основании соответствующего постановления начальника исправительного учреждения, что подтверждается актом от 04.03.2023. Питание осужденных в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области осуществляется в соответствии с действующими требованиями законодательства, нарушений установленного порядка и норм питания прокуратурой не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено.

Представитель МСЧ-33 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать, пояснив, что в медицинской карте осужденного ФИО1 выписана дополнительная посылка, в которой изюм не был прописан. А при оформлении заявления произошла техническая ошибка, в связи с которой ошибочно прописан изюм. Первично оформляется медкарта, к заявлению прикладывается копия медкарты, где прописаны необходимые продукты, в которых нуждается осужденный. На этом основании младший инспектор при приеме медицинской посылки должен руководствоваться записями в медицинской карте и рекомендованным ассортиментным перечнем продуктов питания, разрешенных для передачи в медицинских целях.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание на территории <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть первая). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть вторая). Права и обязанности осужденных определяются данным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть четвертая).

Согласно ч.ч. 1-3, 8 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено ч. 2, ч.ч. 4-6 ст. 90 УК РФ 2. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.

Частью 3 ст. 125 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Подпунктом 12.12 пункта 12 Правил внутреннего распорядка исправленных учреждений, утвержденных настоящим приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (приложение № 2) предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать содержится в Приложении № 3 к ПВР ИУ (далее - Перечень).

Согласно п.п. 9, 10 Перечня, продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания).

Продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным.

В силу п. 102 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Пунктом 31 указанного Порядка предусмотрено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Судом установлено, что 03.03.2023 осужденному ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области поступила посылка, в которой, среди прочего, находился мед в пластиковой таре без указания даты изготовления и срока годности.

Поскольку продукты питания домашнего приготовления и консервирования, а также без указания срока годности, даты изготовления и продукты питания, дату изготовления которых не представляется возможным установить, включены в вышеуказанный Перечень и осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, то мед, поступивший осужденному ФИО1 в посылке, был изъят и уничтожен в установленном законом порядке, путем сжигания в печи, на основании соответствующего постановления начальника исправительного учреждения, что подтверждается актом от 04.03.2023. (л.д. 64-67).

Несостоятельны доводы административного истца о нарушении его права на отправление обратно изъятого меда, поскольку на момент подачи заявления (09.03.2023) об отправлении за его счет посылки вышеуказанный продукт питания (мед) был уничтожен, о чем составлен соответствующий акт, от ознакомления с которым ФИО1 отказался (акт об отказе от подписи от 04.03.2023, л.д. 65, т.1).

В судебном заседании также установлено, что в продуктовой передаче от ФИО 20.06.2023 осужденному ФИО1 содержался изюм в количестве 3 кг. Изюм не включен в Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный Правилами внутреннего распорядка исправленных учреждений, утвержденных настоящим приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (Приложение № 3).

Как следует из представленных административным ответчиком документов (сведений о составе ранее полученных осужденным ФИО1 посылок и передач) (л.д. 44-69, т.2), административный истец ФИО1 ранее получал изюм в передачах и посылках.

При этом несостоятельна ссылка административного ответчика на запрет получения осужденными изюма в передачах и посылках, в связи с указанием на это в рекомендуемом ассортиментном перечне продуктов питания, разрешенных для передачи в медицинских целях, утвержденном начальником УФСИН России по Владимирской области 08.05.2015 и согласованным Главным государственным санитарным врачом ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России (л.д. 107-109, т.1).

Суд находит несостоятельным довод административного ответчика о том, что непринятие изюма в одной из посылок не носило систематический характер, не свидетельствует о существенном нарушении прав административного истца, наличие каких-либо негативных последствий.

Учитывая, что осужденному ФИО1 разрешено получение сухофруктов в дополнительной продуктовой посылке (запись в медицинской карте осужденного ФИО1), рекомендовано по состоянию здоровья (заявление ФИО1, л.д. 111, т.1), принимая во внимание возраст и наличие хронических заболеваний у ФИО1, а также количество посылок, разрешенных к получению в соответствии с ч. 3 ст. 125 УИК РФ (одна посылка или передача и одна бандероль в течение года), то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права административного истца, которое является существенным нарушением условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

- право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Частью 1 ст. 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовавшими до 16.07.2022), предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (п. 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55).

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации ИУ. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней (п. 56).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (п. 58).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (п. 62).

Аналогичные требования предусмотрены Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

В соответствии с п. 133 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность.

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО1 реализовал свое право на отправление почтовой корреспонденции через администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, в том числе, в Ковровский городской суд: исх. № Г-358 (реестр внутренних почтовых отправлений № 22 от 24.03.2023, квитанция об отправке от 24.03.2023, л.д. 102, т.1); исх. № Г-512, Г-548, Г-547 (реестр внутренних почтовых отправлений № 38 от 16.05.2023, квитанция об отправке от 19.05.2023, л.д. 103, т.1, л.д. 10, 11, 12, т. 2); исх. № Г-609 (реестр внутренних почтовых отправлений № 44 от 02.06.2023, квитанция об отправке от 02.06.2023, л.д. 104, т.1); исх. № Г-443, Г-494, Г-493 (реестр внутренних почтовых отправлений № 34 от 24.04.2023, квитанция об отправке от 25.04.2023, л.д. 106, т.1, л.д. 7, 8, 9, т. 2); во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях: исх. № Г-427 (реестр внутренних почтовых отправлений № 29 от 14.04.2023, квитанция об отправке от 14.04.2023, л.д. 105, т.1).

При этом суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что отправка писем административного истца осуществлялась преимущественно в установленные законом сроки. Заказное письмо с исх. № Г-512 от 02.05.2023 (апелляционная жалоба), адресованное в Ковровский городской суд, включено в реестр № 38 от 16.05.2023, передано в почтовое отделение <№>, однако было возвращено, в связи с несоответствием тарификации. После устранения недостатков почтовое отправление 19.05.2023 вновь передано в почтовое отделение <№>. Суд принимает во внимание то обстоятельство, что почтовое отделение <№>, к которому прикреплено <данные изъяты>, работает два дня в неделю, в связи с чем сроки отправки писем могут не соответствовать требованиям закона, что не связано с бездействием исправительного учреждения. Суд полагает, что нарушение срока направления письма Г-512 от 02.05.2023 в данном случае не повлекло нарушение прав административного истца, поскольку содержащаяся в указанном почтовом отправлении апелляционная жалоба ФИО1 на решение суда по делу <№> была принята судом к производству (не оставлялась без движения, не возвращалась ввиду пропуска срока обжалования), более того, она уже рассмотрена Владимирским областным судом. Каких-либо негативных последствий для административного истца в результате несвоевременной отправки письма не наступило, право на обжалование судебного акта ФИО1 реализовано.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 в период с <дата> по <дата> неоднократно обращался к начальнику <данные изъяты> по различным вопросам. Данные обращения были зарегистрированы в установленном порядке, на них даны мотивированные ответы (л.д. 15-17, т.2).

Так, на обращение ФИО1 от 01.08.2023 (по вопросу отправки письма адвокату ФИО, ознакомления с исходящим номером и предоставлении квитанции об отправке) рассмотрено начальником исправительного учреждения и 30.08.2023 подготовлен ответ (л.д. 118-122, т.1). Ответ на заявление ФИО1 от 07.08.2023 (об отправке письма от 03.08.2023) подготовлен 05.09.2023 (л.д. 123-127, т.1). Заявление от 08.08.2023 об отправке письма в <адрес> рассмотрено 28.08.2023 (л.д. 126-131, т.1). На обращение от 09.03.2023 (ОГ-48 от 10.03.2023), касающееся продуктовой посылки 31.03.2023 подготовлен ответ (л.д. 177-185, т.1, л.д. 22, т.2). Заявление от 26.04.2023 (ОГ-61 от 27.04.2023) по вопросу приобретения продуктов питания в магазине рассмотрено, ответ подготовлен 18.05.2023 (л.д. 186-197, т.1, л.д. 19, т.2). Заявление ОГ-65 от 23.05.2023 по вопросу отправления почтовой корреспонденции рассмотрено, ответ подготовлен 16.06.2023 (л.д. 198-201, т.1, л.д. 18, т.2). На заявление ОГ-66 от 24.05.2023 о предоставлении прейскуранта цен в магазине подготовлен ответ от 13.06.2023 (л.д. 202-205, т.1, л.д. 20, т.2). Заявление ОГ-68 от 01.06.2023, касающееся отправления почтовой корреспонденции (исх. № Г-609) в Ковровский городской суд, рассмотрено 26.06.2023 (л.д. 206-212, т.1, л.д. 23, т.2). На заявление от 07.06.2023 (ОГ-70 от 09.06.2023) по вопросу предоставления бланка телеграммы подготовлен ответ 29.06.2023 (л.л. 213-216, т.1, л.д. 21, т.2).

Из материалов административного дела следует, что 10.04.2023 осужденный ФИО1 обратился во Владимирскую прокуратуру за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу несогласия с действиями администрации <данные изъяты> в части изъятия меда, а также касающихся питания осужденных в <данные изъяты>, ознакомления с фактами регистрации его обращений, адресованных начальнику исправительного учреждения, и предоставления на них ответов (л.д. 28, т. 1).

Данное обращение осужденного ФИО1 поступило в прокуратуру 19.04.2023. По доводам жалобы была проведена прокурорская проверка, в ходе которой нарушений выявлен не было, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено. 18.05.2023 подготовлен ответ, который получен ФИО1 24.05.2023 (л.д. 29, т.1).

Учитывая, что обращение осужденного ФИО1 Владимирской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено, ответ дан по всем поставленным в обращении вопросам в установленный законом срок, нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прокуратурой не допущено, то оснований для признании вышеуказанного ответа прокуратуры незаконным не имеется.

Питание осужденных, содержащихся в <данные изъяты>, обеспечивается согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 и Приказа Минюста РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Положенные по норме продукты питания выдаются осужденным в полном объеме, в случае необходимости, а также в целях разнообразия приготавливаемых блюд, производятся замены продуктов питания, в соответствии с требованиями приложения № 7 Приказа Минюста РФ от 17.09.2018 № 189.

В ходе рассмотрения административного дела не установлено нарушений требований законодательства, предъявляемых к питанию осужденных в <данные изъяты>.

Иные, указанные в административном иске, незначительные нарушения условий содержания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении не являются существенными и не могут служить основанием для присуждения компенсации.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При таких обстоятельствах требования административного истца в части нарушения права на получение незапрещенных продуктов питания в посылках и передачах (изюм) подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области являлись достаточно существенными.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 2271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку судом установлены нарушения условий содержания административного истца, то с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит присуждению компенсация за нарушение условий содержания в размере 5000 рублей, в остальной части административного иска следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать нарушения прав ФИО1 условиями содержания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.