Постановление № 5-123/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-123/2018

Дело № 5-123/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мончегорск 20 ноября 2018 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания», ОГРН: №...., расположенного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на основании распоряжения от <дд.мм.гггг> №.... в отношении АО «Кольская ГМК» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от <дд.мм.гггг> №.... срок исполнения которого истек <дд.мм.гггг>.

В результате проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлены факты неисполнения АО «Кольская ГМК» требований по обеспечению транспортной безопасности:

- не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства, что является нарушением подпункта 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924;

- силы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не проверяются в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», что является нарушением подпункта 11 пункта 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 № 924.

По факту выявленных недостатков составлен акт от <дд.мм.гггг> №....

<дд.мм.гггг> главным государственным инспектором отдела УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении АО «Кольская ГМК» составлен протокол №.... об административном правонарушении по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде защитник АО «Кольская ГМК» З.А.Г. указал, что умысла у общества на совершение правонарушения не имелось, в связи с чем действия общества подлежат квалификации по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указал, что АО «Кольская ГМК» предпринимались меры для исполнения предписания от <дд.мм.гггг> №.... однако по независящим от общества обстоятельствам часть пунктов предписания не была исполнена.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности – это установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (пункт 1.3); под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 7.2); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Статьей 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» определены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Перечень лиц, которые не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, указан в части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

В силу подпунктов 11 и 12 пункта 7 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АО «Кольская ГМК» в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924.

В суде установлено, что постановлением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от <дд.мм.гггг> №.... АО «Кольская ГМК» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере .....

<дд.мм.гггг> АО «Кольская ГМК» выдано предписание №.... об устранении выявленных нарушений.

Обществом дважды в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора были направлены ходатайства о продлении срока исполнения предписания от <дд.мм.гггг> №.... Ходатайства были удовлетворены.

Срок исполнения предписания истек <дд.мм.гггг>.

На момент проверки <дд.мм.гггг> УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: части 1 статьи 10, части 2 статьи 12.1 Федерального закона Российской Федерации О транспортной безопасности", подпунктов 11 и 12 пункта 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, которые зафиксированы в акте проверки от <дд.мм.гггг> №....

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества <дд.мм.гггг> протокола №.... об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения АО «Кольская ГМК» законодательства в области обеспечения транспортной безопасности нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, в действиях АО «Кольская ГМК» не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от .....

Часть 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных умышленно.

Субъективная сторона указанного состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Однако, как следует из пояснений защитника З.А.Г. и представленных им документов АО «Кольская ГМК» предпринимались меры для исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Так, обществом было инициировано заключение договора со специализированной организацией с целью аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в указанной области. По результатам проведенных торгов для заключения договора на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности АО «Кольская ГМК» было выбрано ФГАОУ ДПО «....» (аналитическая записка №.... от <дд.мм.гггг> по результатам выбора Поставщика для департамента персонала по лоту №....дп). ЧОУ ДПО «....», который оказывает услуги по обучению работников общества, был подготовлен проект договора для обучения сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств АО «Кольская ГМК» и направлен в рабочем порядке контрагенту для внесения корректировок, дополнений. После длительных согласований указанный договор был направлен в ФГАОУ ДПО «....» для его заключения. Однако до настоящего времени договор по независящим от общества обстоятельств не подписан ФГАОУ ДПО «....».

Кроме того, АО «Кольская ГМК» были направлены запросы в ОМВД по городу Мончегорску и Печенгскому району для проверки сил обеспечения транспортной безопасности. По результатам проверок получены заключения о допуске проверенных лиц к выполнению работы непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности.

Из указанного следует вывод о том, что АО «Кольская ГМК» предпринимаются меры для исполнения законодательства в области транспортной безопасности.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Однако умысла на неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в действиях общества не усматривается.

При изложенных обстоятельствах действия АО «Кольская ГМК» следует квалифицировать по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий АО «Кольская ГМК» по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит закону, поскольку санкция части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более мягкое наказание, чем санкция части 3 данной статьи.

Действия АО «Кольская ГМК» не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на дату совершения настоящего правонарушения – <дд.мм.гггг> срок, установленный статей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению от <дд.мм.гггг> №.... истек <дд.мм.гггг>.

При назначении АО «Кольская ГМК» административного наказания следует учитывать, что обществом совершено административное правонарушение в области транспорта, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, а также принять во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, возможность назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере .....

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <адрес> (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН: <***>, КПП: 783801001, р/счет: <***>, Банк Северо-Западное ГУ Банка России по <адрес>: БИК 044030001, ОКТМО: 40303000, КБК: 10611601000016000140, л/счет: 04721W08290; код УИН: №.... (административный штраф УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по делу №....).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Двойнишникова