Решение № 2А-411/2024 2А-411/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-411/2024

УИД23RS0033-01-2024-000420-38

Дело № 2а-411/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 17 апреля 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Францева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых административных требований просил:

- признать бездействие администрации МО Мостовский район по устранению нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район, незаконным;

- обязать администрацию МО Мостовский район, МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район устранить нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности, провести испытание автоматической пожарной сигнализации, которая эксплуатируется сверх срока службы, с привлечением специализированной организации, в случае признания ее непригодной для эксплуатации обеспечить ее замену в установленном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведённой проверки прокуратурой района соблюдения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях района, соблюдения законодательства об образовании в РФ, законодательства о пожарной безопасности, было выявлены нарушения законодательства в вышеуказанных сферах, а именно по состоянию на 30.01.2024 в МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район испытание автоматической пожарной сигнализации, которая эксплуатируется сверх срока службы, не проведено.

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район учредителем образовательной организации является администрация муниципального образования Мостовский район.

Ранее прокуратурой района, 05.06.2023 в отношении директора МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности, однако до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение названного законодательства, не приняты, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Согласно информации директора МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район в целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район, направлено письмо о выделении средств в администрацию МО Мостовский район.

Вместе с тем, как показала проверка, нарушения по состоянию на 30.01.2024 не устранены, средства на устранение нарушений в МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район, не выделены.

Таким образом, несоблюдением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении нарушаются интересы неопределённого круга лиц, а также права несовершеннолетних на охрану жизни здоровья.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал уточнённые административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Мостовский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, уточнённые административные требования просит рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель административного ответчика - МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район в судебное заседание не явился, от и.о. директора МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район ФИО2 поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражает против уточнённых административных исковых требований в части проверки работоспособности АПС, в случае если она работоспособная, то замена АПС не нужна.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, от начальника отдела ФИО3 поступило заявление, из которого следует, что он просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административных ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 41 закона №273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе – профилактику и запрещение курения; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Административным ответчиком не оспариваются нарушения, изложенные в административном иске.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях района, соблюдения законодательства об образовании в РФ, законодательства о пожарной безопасности, были установлены нарушения законодательства, а именно по состоянию на 30.01.2024 в МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район испытание автоматической пожарной сигнализации, которая эксплуатируется сверх срока службы, не проведено.

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район учредителем образовательной организации является администрация муниципального образования Мостовский район.

05.06.2023 зам. прокурора Мостовского района в отношении директора МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности, где было рекомендовано МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район безотлагательно принять меры организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь.

Из ответа на представление директора МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район от 30.01.2024 №421 следует, что представление рассмотрено, в РУО безотлагательно было направлено ходатайство на выделение субсидий на испытания опробования системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район. Рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц. В ходе рассмотрения было принято решение о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Согласно предоставленной информации ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 19.02.2024 №6-9-33-30, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуации людей эксплуатируются сверх срока службы при этом ежегодные испытания указанных систем в МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район, не осуществляются.

Как установлено в судебном заседании директор МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район предпринимает меры для устранения нарушения законодательства об образовании и пожарной безопасности, о чем свидетельствует обращение в адрес начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю с просьбой предоставить стоимость испытания опробования системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании, а также письмо и.о. начальника РУО администрации МО Мостовский район от 24.01.2024 №16, согласно которому он просит выделить средства в сумме 10366,14 руб. в работе комиссии по испытанию системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в количестве 10336,14 руб. согласно коммерческому предложению от единственного поставщика услуг.

Из информации ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю от 23.01.2024 №ИВ-453-67 следует, что стоимость проведения испытаний, по проверки работоспособности систем автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район, по адресу: <...> составит 10366,14 руб.

Согласно информации предоставленной и.о. начальника РУО от 15.03.2024 №07-514/24, финансовые средства по пожарной безопасности для проведения экспертизы автоматической пожарной сигнализации перечислены в общеобразовательные организации.

19.03.2024 между ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «испытательная пожарная лаборатория» по Краснодарскому краю и МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район заключён контракт на выполнение работ в области пожарной безопасности №130, согласно которому ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю обязуется выполнить работы в области пожарной безопасности – проведение испытаний в области пожарной безопасности.

В связи с тем, что до настоящего времени администрацией МО Мостовский район и МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район не устранены нарушения законодательства об образовании, и пожарной безопасности, а несоблюдения данных требований в образовательном учреждении нарушаются интересы неопределённого круга лиц, а также права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, суд находит уточнённые административные исковые требования подлежащим удовлетворению.

Анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация МО Мостовский район и МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район не исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения, направленные на защиту неопределённого круга лиц, а также права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации муниципального образования Мостовский район по устранению нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район незаконным.

Обязать администрацию МО Мостовский район и МБОУ СОШ №5 имени А.П. Лимаренко пос. Псебай муниципального образования Мостовский район устранить нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности, провести испытание автоматической пожарной сигнализации, которая эксплуатируется сверх срока службы, с привлечением специализированной организации. В случае признания ее непригодной для эксплуатации обеспечить ее замену в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий

судья В.В.Ермолов