Решение № 2А-52/2020 2А-52/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-52/2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Рахмановой А.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев административное дело 2а-52/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО2 об оспаривании решения отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управления жилищного обеспечения» МО РФ (далее – отдел № 3) об отказе во внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

как видно из административного иска и материалов дела, ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, решением отдела № 3 от 10 октября 2019 года с составом семьи 1 человек был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В заявлении от 23 октября 2019 года ФИО2 просил отдел № 3 о внесении изменений в его учетные данные, в части включения в состав семьи его супруги – ФИО8, однако решением отдела № 3 от 11 ноября 2019 года № 42/97/254 ему было отказано во внесении изменений в его учетные данные, поскольку его супруга 2 ноября 2018 года совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий, распорядившись принадлежащей ей на праве собственности долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом изменения требований в заявлении от 11 февраля 2020 года, просил:

- признать незаконным решение отдела № 3 от 11 ноября 2019 года № 42/97/254, с изменениями, внесенными решением отдела № 3 от 31 января 2020 года № 184/39/76/432, об отказе во внесении в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о его супруге ФИО8;

- обязать начальника отдела № 3 отменить указанное решение отдела № 3 и повторно рассмотреть вопрос о включении в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, его супруги ФИО8

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска, пояснив, что супруга административного истца на основании договора дарения от 25 октября 2018 года подарила своей матери, принадлежащую ей по праву общей долевой собственности, 1/3 долю в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Брак между ФИО2 и ФИО8 был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть дарение доли квартиры было совершено до вступления в брак, тем самым ФИО8 не совершила действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

Административный истец ФИО2, административные ответчики -начальник ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальник отдела № 3 в судебное заседание не явились.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель отдела № 3 по доверенности ФИО3 требования иска не признал по доводам и основаниям, изложенным в оспариваемом решении отдела № 3 от 11 ноября 2019 года № 42/97/254, с учетом внесенных изменений решением от 31 января 2020 года № 184/39/76/432. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без участия отдела № 3, а также представителя по доверенности.

Суд в силу части 6 статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административных ответчиков (их представителей), надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копиями справок командира войсковой части № от 01 октября 2019 года № 61, от 30 июля 2019 года № 12, 30 июля 2019 года № 11 подтверждается, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В его личном деле в качестве членов семьи записаны: супруга - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО2 и ФИО8 заключен брак.

Решением отдела № 3 от 10 октября 2019 года № 42/05/4371 ФИО2 с составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Копией заявления от 23 октября 2019 года подтверждается, что ФИО2 в установленном порядке подал заявление в отдел № 3 о внесении изменений в ранее представленные документы, в части включения в состав семьи его супруги – ФИО8

Решением отдела № 3 от 11 ноября 2019 года № 42/97/254, с изменениями, внесенными решением отдела № 3 от 31 января 2020 года № 184/39/76/432, на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 отказано во внесении его супруги ФИО8 в качестве члена его семьи в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку его супруга 2 ноября 2018 года совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий, распорядившись принадлежащей ей на праве собственности долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно копии договора от 25 октября 2004 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было приобретено в долевую собственность: по 1/6 доли ФИО9 и ФИО10, и по 1/3 доли ФИО8 и ФИО11

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копиями паспорта ФИО8, поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО8 с 22 ноября 2004 года по 22 ноября 2019 года была зарегистрирована по названному адресу.

Согласно копии договора дарения доли квартиры от 20 октября 2018 года, ФИО8 подарила своей матери ФИО10, принадлежащую ей по праву долевой собственности 1/3 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

Копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07 ноября 2019 года подтверждается, что регистрация перехода права собственности ФИО8 на 1/3 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, осуществлена 02 ноября 2018 года.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 08 октября 2019 года, ФИО8 признана утратившей право пользования указанным жилым помещением и снята с регистрационного учета, ввиду прекращения семейных отношений с ФИО10 (мать).

Согласно копиям квартирной карточки и лицевого счета собственника жилья № 6170 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО8 зарегистрирована в указанном служебном жилом помещении с 04 декабря 2019 года.

В силу абзаца тринадцатого и четырнадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 416-ФЗ), военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», определено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе, вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица: не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности; имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания; произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

По смыслу приведенных норм и с учётом определения Конституционного суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О под ухудшением жилищных условий необходимо понимать умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении гражданина жильем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 указанной статьи установлено, что решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу статьи 10 этого же Кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что супруга административного истца ФИО8 2 ноября 2018 года на основании договора дарения доли распорядилась принадлежащей ей на праве собственности долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, затем 22 ноября 2019 года была снята с регистрационного учета по указанному адресу, и с 04 декабря 2019 года зарегистрировалась по месту жительства по адресу служебного жилого помещения, предоставленного административному истцу, следовательно, на момент принятия оспариваемого решения отделом № 3 она не являлась нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, равно как и собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что супруга административного истца ФИО8 добровольно отказался от своего права собственности на 1/3 долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Следовательно, ФИО8 по своему усмотрению и в своих интересах, осуществляя принадлежащее ей жилищное право на жилое помещение по вышеуказанному адресу, добровольно этим правом распорядился, что предусмотрено ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, ухудшив, тем самым, свои жилищные условия, имея намерение быть обеспеченной жилым помещением за счет военного ведомства, в котором проходит военную службу её супруг.

В связи с этим, срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует исчислять со 2 ноября 2018 года, с даты регистрации прекращения права собственности ФИО8 на 1/3 доли жилого помещения по указному адресу, и ко времени принятия административным ответчиком обжалованного решения этот срок не истек.

С учётом изложенного, поскольку установленный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий не истёк, то отказ в принятии ФИО8 на учёт нуждающихся в жилом помещении в составе семьи административного истца суд признает законным, а требования административного истца о признании незаконным решения отдела № 3 от 11 ноября 2019 года № 42/97/254, с изменениями, внесенными решением отдела № 3 от 31 января 2020 года № 184/39/76/432, об отказе во внесении в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о его супруге – ФИО8; о возложении обязанности на указанного начальника отдела № 3 отменить оспариваемое решение отдела № 3 и повторно рассмотреть вопрос о включении в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, его супруги ФИО8, оставляет без удовлетворения.

Довод представителя административного истца о том, что дарение доли квартиры произошло до вступления в брак с административным истцом, тем самым ФИО8 не совершила действий по намеренному ухудшению жилищных условий, суд признает безосновательным, поскольку юридически значимым обстоятельством является именно факт наличия до 2 ноября 2018 года в собственности ФИО8 жилого помещения, а не факт регистрации брака с военнослужащим после распоряжения этим жилым помещением.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано, то с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему и судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управления жилищного обеспечения» МО РФ от 11 ноября 2019 года № 42/97/254, с изменениями, внесенными решением отдела № 3 от 31 января 2020 года № 184/39/76/432, об отказе во внесении в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений о его супруге – ФИО8; о возложении обязанности на указанного начальника отдела № 3 отменить оспариваемое решение отдела № 3 и повторно рассмотреть вопрос о включении в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, его супруги ФИО8, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий