Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018 ~ М-269/2018 М-269/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Строка по статотчету - 3.163а

Дело № 2а-395/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Тутевич Е.Н.,

с участием административного истца прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

представителя административного ответчика Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Клинцовского района Брянской области к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки на предмет исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части принятия в муниципальную собственность улично-дорожной сети, расположенной в границах населенных пунктов сельских поселений Клинцовского района было установлено, что на территории Коржовоголубовского сельского поселения по адресу: <адрес>, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, которая не имеет собственника, правоустанавливающие документы на указанное сооружение отсутствуют. Данный объект включен в реестр муниципального имущества Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района, однако, право собственности сельского поселения на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, указал, что оформление права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления сельской администрацией установленных федеральными законами полномочий, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог, так как могут возникнуть трудности в их содержании и обслуживании. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, и обязать административного ответчика обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В. уточнил административные исковые требования в части срока для постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи (автомобильной дороги) и просил обязать административного ответчика обратиться в регистрационный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик представитель Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание не явился. Сведений об уважительности неявки не имеется. Ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений п. 1 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» следует, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ч. 1 ст. 6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п.9 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пунктом 6 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из положений ст.2 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района Брянской области проверки, установлено, что на территории Коржовоголубовского сельского поселения Клинцовского района Брянской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения, расположенная по адресу: <адрес>, которая не имеет собственника и на которую право собственности не оформлено надлежащим образом в установленном законом порядке.

По смыслу п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указанное сооружение – автомобильная дорога общего пользования местного значения является бесхозяйным имуществом.

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории Коржовоголубовской сельского поселения, решением данного вопроса должен заниматься административный ответчик, как орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему законодателем полномочий.

Установлено, что Коржовоголубовская сельская администрация Клинцовского района, в установленном законом порядке не обратилась с заявлением о принятии данного сооружения на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества с целью последующего обращения объекта в муниципальную собственность.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено.

Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог. Кроме того, отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на автомобильные дороги, создает трудности в их содержании и обслуживании, так как расходование средств бюджета сельского поселения на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является приемлемым для административного ответчика, в связи, с чем, в соответствии с характером заявленных требований, суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Коржовоголубовскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области обратиться в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 30 мая 2018 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.