Решение № 2-3095/2018 2-3095/2018~М-2886/2018 М-2886/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-3095/2018

Дело № 2-3095/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 22 ноября 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами», администрации города Кунгура Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд к МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами», администрации города Кунгура о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что по материалам плановой выездной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ ООШ №, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>), были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

По итогам плановой выездной проверки в отношении МАОУ ООШ № был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ, вынесено постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в том числе СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащие обязательному исполнению.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ ООШ № не выполнило пункт предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.2 – не обеспечена площадь учебных кабинетов из расчета не менее <данные изъяты> кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением требований п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, тем самым продолжает осуществлять деятельность образовательного учреждения с нарушениями санитарного законодательства.

Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, то есть самой не защищенной части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для не исполнения МАОУ ООШ № императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников МАОУ ООШ №.

МАОУ ООШ № согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия), однако в силу Устава МАОУ ООШ № является автономным учреждением, учредителем которого согласно п. 10 Устава является Администрация <адрес> края, на которую следует возложить обязанность по выделению денежных средств для устранения санитарного законодательства.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами», администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

На основании абз. 6 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в том числе в сфере образования. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.1, 3, 4, 6, 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В соответствии с ч.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Судом установлено:

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами» проведена проверка (л.д.25-27).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д.31-35).

ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами» направлено предписание № об устранении выявленных нарушений со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами» составлен протокол об административном правонарушении № по ст.6.4 КоАП РФ (л.д.45-46).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ (л.д.47-48).

ДД.ММ.ГГГГ Управлению образования администрации города Кунгура было направлено предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации <адрес> направлено письмо об исполнении представления (53-55).

Согласно информации МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами», учредитель поставлен в известность о том, что не все площади учебных кабинетов соответствуют требованиям (не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося). Учредитель пояснил, что к ДД.ММ.ГГГГ планируется запустить новую школу на 825 мест, что это поможет разгрузить школу и уменьшить количество обучающихся (л.д.59).

В соответствии п. п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования используемых в образовательной деятельности из расчета: не менее 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения МАОУ «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами» предписания Роспотребнадзора и осуществления образовательной деятельности с нарушениями санитарного законодательства.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности наряду с образовательным учреждением несет ответственность и администрация <адрес> края, как учредитель образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Суд приходит к выводу, что обязанность по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства следует возложить на администрацию <адрес> края.

Руководствуясь ст.ст.194-199,235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами»» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить площадь учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию <адрес> края выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № с кадетскими классами» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в Кунгурский городской суд Пермского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Головкова И.Н.