Решение № 2-34/2026 2-34/2026(2-803/2025;)~М-590/2025 2-803/2025 М-590/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-34/2026

Дело № 2-34/2026 (2-803/2025)

УИД: 23RS0049-01-2025-001192-91

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 14 января 2026 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А.,

при секретарях судебных заседаний ФИО1, ФИО2, ФИО3, помощнике судьи Своеволиной М.В.,

с участием:

помощников прокурора Тбилисского района Шевченко А.Е., ФИО4, старшего помощника прокурора Тбилисского района Титова П.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СЕРВИС-ГРУПП» о запрете осуществления деятельности по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тбилисского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «СЕРВИС-ГРУПП» о запрете осуществления деятельности по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером №, в котором просил:

запретить обществу с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ГРУПП», а также третьим лицам осуществлять деятельность по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения нарушений:

- п. 3, 4, 6, 7, 13, 14 27 правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677;

- п.п. 220 СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

- ст. 27, ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- нарушений заключения Государственной экологической экспертизы, утверждённого приказом Росприроднадзора № 185 от 01.06.2018;

- ст.ст. 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Южного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ГРУПП» (далее – ООО «СГ») требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 45 600 кв.м, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения насосной станции второго подъема и полигона накопителей. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ООО «СГ». На указанном земельном участке ООО «СГ» осуществляет деятельность по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. ООО «СГ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 26.02.2018 г.. Основной вид деятельности – обработка и утилизация опасных отходов. Указанной организации Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора выдана лицензия от 20.02.2020г. № K020-00113-23/00046931 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В ходе проверки соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 23:29:0301000:5, находящимся в собственности ООО «СГ», выявлен ряд грубых нарушений. Так, в нарушение требований Ветеринарных правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 г. № 677 (далее - Ветеринарные правила): - при использовании емкостей для биологических отходов (металлических баков с крышками, далее - баки) допускается прямой контакт содержимого баков с окружающей средой, не обеспечивается защита емкости баков от самопроизвольного открывания и проникновения в них диких животных. На момент осмотра предприятия баки находились в перевернутом состоянии с открытыми крышками на разрытой глиняной поверхности, располагающейся на не огороженной территории предприятия, что является нарушением п. 3 Ветеринарных правил; для сбора, хранения, перемещения биологических отходов используются баки без надписи «умеренно опасные биологические отходы», что является нарушением п. 4 Ветеринарных правил; - на предприятии отсутствуют: помещения для хранения биологических отходов, оборудованные запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным, морозильным оборудованием, укомплектованные термометрами (термографами, терморегистраторами) или холодильники оборудованные запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами). Для хранения биологических отходов на предприятии применяется металлический контейнер (на момент осмотра биологические отходы в нем не хранятся, контейнер открыт), расположенный на территории под открытым небом, в котором отсутствует охладительное, морозильное оборудование, контейнер не укомплектован термометрами (термографами, терморегистраторами), что является нарушением п. 6, п. 7 Ветеринарных правил; - перемещение биологических отходов осуществляется способами, не исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов. При осмотре территории предприятия установлено наличие биологических отходов (копыта, внутренности, шкура, часть уха крупного рогатого скота с инвентарным номером 964001051684083), лежащих на подъездной дороге к инсинераторам и прилегающей к ним площадке, что является нарушением п. 13 Ветеринарных правил; - установлен факт захоронения биологических отходов в землю на территории предприятия, что является нарушением п. 27 Ветеринарных правил. При анализе предоставленного ООО «СГ» «Журнала дезинфекции» и акта проведения профилактической дезинфекции тары, установлено, что осуществляется дезинфекция бункеров 0,5% раствором дезинфицирующего средства «Фиам Супер», однако в журнале отсутствует информация о дезинфекции транспортных средств которое контактировали с биологическими отходами, инвентаря (баков), используемых для перемещения биологических отходов, что является нарушением п. 14 Ветеринарных правил. В соответствии с п.п. 220 СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; - поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); - поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). В ходе проведения проверки выявлен факт захоронения на земельном участке с кадастровым номером 23:29:301000:5 биологических отходов (отходов боен, трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов и других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), что нарушает требования СанПиН2.1.3684-21 в части требований к местам размещения отходов. В рамках проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:29:301000:5 находятся неутеплённая уличная конструкция с крышей (навес), бетонное здание, где хранится документация, и три заглублённые бетонные площадки. На одной из заглублённых площадок установлено четыре единицы крематорного оборудования, предназначенных для термического обезвреживания. Во время осмотра одна из инсинераторных установок находилась в работающем состоянии. Согласно Заключению Государственной экологической экспертизы (далее — Заключение), утверждённой приказом Росприроднадзора № 185 от 01.06.2018, инсинераторные установки типа «Гейзер» должны быть оснащены защитными устройствами, предотвращающими доступ посторонних лиц в непосредственную близость к ним. Площадка для размещения инсинераторов должна быть ограждена и снабжена предупредительными знаками. Ограждение должно иметь высоту не менее 1,5 метра и располагаться на расстоянии не менее 10 метров от инсинераторных установок. Материал ограждения должен обладать негорючими свойствами. В момент проведения проверки вышеуказанное оснащение, защитные устройства и ограждения отсутствовали. В соответствии с Заключением, место обезвреживания отходов должно быть оснащено системой пожаротушения, включающей огнетушители, резервуары с водой и ящики с песком, а также обеспечено освещением в ночное время. Площадка должна регулярно очищаться от горючих материалов, мусора, упаковочных материалов, опавших листьев и сухой растительности. На территории не допускается наличие деревьев. Поступающие отходы должны храниться в закрытых металлических контейнерах, а образующиеся отходы (зольный остаток) накапливаться в металлических контейнерах объемом 2 кубических метра, оборудованных тентом. В ходе выезда и визуального осмотра установлено, что ООО «СГ» не выполняет данное требование Заключения, в том числе в части организации приема отходов и хранения зольного остатка. Во время проведения проверки и визуального осмотра биологические отходы, приготовленные к термическому обезвреживанию, хранились в открытых металлических бочках на незабетонированной площадке и наполовину укрытые брезентовым материалом. Другие отходы в полиэтиленовых пакетах хранились рядом с инсинераторной установкой, навалом. Металлические контейнеры, предназначенные для хранения приготовленных к обезвреживанию отходов, отсутствуют. В соответствии с Заключением, предварительный входной контроль отходов и их идентификация включают в себя оперативный визуальный осмотр с учетом перечня отходов, запрещенных к сжиганию в установке. Однако в ходе проверки и визуального осмотра установлено, что ООО «СГ» не выполняет данное требование Заключения. Контроль состава отходов на входе не осуществляется. В соответствии с Заключением, монтаж системы Гейзер ИУ должен осуществляться на производственной площадке, соответствующей требованиям СанПиН № 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Система может быть установлена как на открытой площадке с твёрдым покрытием, так и в производственном помещении. В случае размещения на открытой площадке необходимо обеспечить сбор поверхностного стока с площадки и его отвод в ливневую канализацию объекта, которая должна быть оборудована очистными сооружениями для доведения концентрации загрязняющих веществ в стоке до предельно допустимых значений. Однако в ходе проверки выявлено отсутствие ливневой канализации с выводом на локальные очистные сооружения (ЛОС), обеспечивающие очистку поверхностного стока. С учетом действующего законодательства, обезвреживание отходов на землях сельскохозяйственного назначения не допускается. Указанные нарушения подтверждаются справками Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 11.06.2025 № 23-00-00/6-6559-2025, Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 27.05.2025 № ЕЛ-02-77, Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17.06.2025 № 14/8530. По указанным нарушениям прокуратурой района в отношении ООО «СГ» 03.07.2025 возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 10.8, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17.07.2025 № 07-05-2024/849-25-20030050 ООО «СГ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ на момент подачи искового заявления находятся на рассмотрении. Указанные выше нарушения препятствуют реализации прав граждан, круг которых не определён, на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ООО «СЕРВИС-ГРУПП» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие суду не представили.

Ранее предоставили суду возражение на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Возражение мотивировано тем, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, но имеет вид разрешенного использования «для размещения насосной станции второго подъема и полигона накопителей». Право собственности на участок зарегистрировано за ООО «Сервис-Групп». Данный факт является ключевым, поскольку вид разрешенного использования определяет допустимые виды деятельности на земельном участке. ООО «Сервис-Групп» осуществляет деятельность по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности на основании лицензии № К020- 00113-23/00046931 от 20.02.2020 г., выданной Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора. Наличие действующей лицензии подтверждает законность осуществляемой деятельности в сфере обращения с отходами. Более того, согласно Градостроительному заключению Администрации Тбилисского района от 22.11.2005 г., правовым режимом спорного земельного участка является «земельный участок для производственных целей», а вид разрешенного использования, в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», допускает строительство завода по переработке и утилизации отходов I-IV класса опасности. Согласование реконструкции системы полигонов-накопителей с последующим строительством завода по переработке и утилизации отходов I-IV класса опасности с Администрацией Тбилисского района также свидетельствует о соответствии деятельности градостроительным нормам. Заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей № 318 от21.12.2005 г. подтверждает, что спорный земельный участок по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства реконструкции системы полигонов-накопителей с последующим строительством завода по переработке и утилизации отходов I-IV класса опасности. Данное обстоятельство подтверждает соответствие деятельности требованиям санитарно - эпидемиологической безопасности. ООО «Сервис Групп» использует земельный участок в соответствии с утвержденным Генеральным планом развития Тбилисского района, что также подтверждается сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Правовой режим земельного участка с кадастровым номером № определяется Правилами землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения (утв. решением № 536 от 29.05.2025, ст. 1, 30-32 ГрК РФ), как основным документом в сфере землепользования. В соответствии с ПЗЗ, для участка установлен вид разрешенного использования (ВРИ) "специальная деятельность" (код 12.2). Данный ВРИ, согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 (ред. от 24.12.2024 г.), охватывает деятельность по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке и обезвреживанию различных отходов, а также размещение соответствующих объектов. Учитывая учетный характер ЕГРН и приоритет ПЗЗ в регулировании землепользования, отсутствие в ЕГРН сведений о ВРИ, установленном ПЗЗ, не является достаточным основанием для ограничения прав ответчика на использование участка в соответствии с действующими ПЗЗ. Кроме того, в настоящее время ответчиком направлено ходатайство о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для обработки, утилизации, обезвреживания отходов I-IV класса опасности. Таким образом, ООО «Сервис-Групп» использует земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, что подтверждается соответствующими документами и разрешениями. Доводы истца о нецелевом использовании земельного участка являются необоснованными и не соответствуют действительности. Кроме того, ответчиком приняты меры, которые в полном объеме устранили все нарушения, указанные в исковом заявлении. Выявленные нарушения являются несущественными, они не препятствуют реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и не создают угрозу причинения вреда окружающей среде. Учитывая отсутствие каких-либо нарушений природоохранного, санитарно - эпидемиологического и земельного законодательства на текущий момент и предпринятые ООО «Сервис-Групп» меры для обеспечения соблюдения требований закона в будущем, отсутствуют основания для удовлетворения требований Прокурора Тбилисского района Краснодарского края о запрете осуществления ООО «Сервис-Групп» деятельности по накоплению и обезвреживанию отходов 1-1V классов опасности на земельном участке с кадастровым номером №.

Третье лицо – представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, ранее им предоставлен акт обследования предприятия ООО «Сервис- Групп» на предмет соблюдения ветеринарного и земельного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов на земельном участке, с кадастровым номером 23:29:0301000:5, осуществляющего деятельность по сбору, хранению, уничтожению биологических отходов от 04.12.2025 г., в ходе которого установлены нарушения «Ветеринарных правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 г. № 677.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом, предоставлен акт выездного обследования № 36 от 16.10.2025 г. земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому выявлено, что земельный участок используется для хранения биологических I-IV класса опасности, что не соответствует категории земель и виду разрешенного использования земельного участка, и это образует признаки нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Третье лицо – представитель управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, предоставив суду сообщение, о том, что ООО «Сервис Групп» устранил в полном объеме нарушения п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, выявленные при проведении проверочных мероприятий проводимых 27.05.2025 прокуратурой Тбилисского района.

Третье лицо – представитель администрации муниципального образования Тбилисский район в судебное заседание не явилась, предоставив суду отзыв на исковое заявление, в котором просила удовлетворить исковые требования прокурора.

Третье лицо – представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставив суду отзыв на исковое заявление, в котором просил исковые требования удовлетворить и указал, что 05.05.2025 в департамент поступило ходатайство ООО «СЕРВИС-ГРУПП» о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». В ходе рассмотрения вышеуказанного ходатайства и полученных материалов, с учетом норм действующего законодательства департаментом подготовлен проект распоряжения Губернатора Краснодарского края «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 17 октября 2005 г. № 874-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Тбилисского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» и переводе земельного участка в муниципальном образовании Тбилисский муниципальный район Краснодарского края» и передан на дальнейшие согласование в органы исполнительной власти Краснодарского края. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, спорный земельный участок относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для обезвреживания отходов лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим использования такого участка в силу статей 7, 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. При этом полагают, что само по себе наличие у лица лицензии для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не предоставляет ему право на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Третье лицо – представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, при этом суду предоставлен акт выездной проверки от 31.10.2025 г..

Третье лицо – представитель администрации Тбилисского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению о необходимости рассмотрения гражданского дела в порядке заочного судопроизводства и приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско – процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Тбилисского района с привлечением специалистов Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, Южного межрегионального управления Росприроднадзора проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ГРУПП» требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 45 600 кв.м, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения насосной станции второго подъема и полигона накопителей. На земельный участок зарегистрировано право собственности ООО «СЕРВИС-ГРУПП».

ООО «СЕРВИС-ГРУПП» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 26.02.2018. Основной вид деятельности – обработка и утилизация опасных отходов.

На вышеуказанном земельном участке ООО «СЕРВИС-ГРУПП» осуществляет деятельность по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора ООО «СЕРВИС-ГРУПП» выдана лицензия от 20.02.2020 № K020-00113-23/00046931 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Истец, в исковом заявлении указывает, что в ходе проведения проверки выявлен факт захоронения на земельном участке с кадастровым номером № биологических отходов (отходов боен, трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов и других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), что нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21 в части требований к местам размещения отходов.

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В ходе выездного осмотра 15.10.2025 г. сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах установлено, что ООО «Сервис Групп» устранил в полном объеме нарушения п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выявленные при проведении проверочных мероприятий проводимых 27.05.2025 прокуратурой Тбилисского района, а именно:

- поверхность складируемых для дальнейшей утилизации медицинских и промышленных отходов (отработанных шин) защищена брезентовым укрытием от воздействия атмосферных осадков и ветров. Металлические и пластиковые емкости с отходами производства - «отработанные фритюрные и кондитерские масла» герметично накрыты крышками и сверху брезентовым тентом;

- на территории хозяйствующего субъекта и в накопительной емкости на участке по обращению с медицинскими отходами проведена уборка. Отсутствуют следы загрязнения медицинскими отходами.

Таким образом, на день рассмотрения дела ответчиком устранены нарушения требований п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Рассматривая требования о нарушении п. 3, 4, 6, 7, 13, 14 27 правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 суд приходит к следующему.

Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 утверждены ветеринарные правила перемещения, хранения и утилизации биологических отходов» (далее - Ветеринарные правила).

В ходе проверки выявлены нарушения требований указанных Ветеринарных правил:

- при использовании емкостей для биологических отходов (металлических баков с крышками, далее - баки) допускается прямой контакт содержимого баков с окружающей средой, не обеспечивается защита емкости баков от самопроизвольного открывания и проникновения в них диких животных. На момент осмотра предприятия баки находились в перевернутом состоянии с открытыми крышками на разрытой глиняной поверхности, располагающейся на не огороженной территории предприятия, что является нарушением п. 3 Ветеринарных правил;

- для сбора, хранения, перемещения биологических отходов используются баки без надписи «умеренно опасные биологические отходы», что является нарушением п. 4 Ветеринарных правил;

- на предприятии отсутствуют: помещения для хранения биологических отходов, оборудованные запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным, морозильным оборудованием, укомплектованные термометрами (термографами, терморегистраторами) или холодильники оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами). Для хранения биологических отходов на предприятии применяется металлический контейнер (на момент осмотра биологические отходы в нем не хранятся, контейнер открыт), расположенный на территории под открытым небом, в котором отсутствует охладительное, морозильное оборудование, контейнер не укомплектован термометрами (термографами, терморегистраторами), что является нарушением п. 6, п. 7 Ветеринарных правил;

- перемещение биологических отходов осуществляется способами, не исключающими вытекание (высыпание) биологических отходов. При осмотре территории предприятия установлено наличие биологических отходов (копыта, внутренности, шкура, часть уха крупного рогатого скота с инвентарным номером 964001051684083), лежащих на подъездной дороге к инсинераторам и прилегающей к ним площадке, что является нарушением п. 13 Ветеринарных правил;

- установлен факт захоронения биологических отходов в землю на территории предприятия, что является нарушением п. 27 Ветеринарных правил.

- при анализе предоставленного ООО «СГ» «Журнала дезинфекции» и акта проведения профилактической дезинфекции тары, установлено, что осуществляется дезинфекция бункеров 0,5% раствором дезинфицирующего средства «Фиам Супер», однако в журнале отсутствует информация о дезинфекции транспортных средств которые контактировали с биологическими отходами, инвентаря (баков), используемых для перемещения биологических отходов, что является нарушением п. 14 Ветеринарных правил.

На основании определения суда, специалистами Южного межрегионального управления Россельхознадзора проведено комиссионное обследование ООО «Сервис- Групп» на предмет соблюдения ветеринарного и земельного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов на земельном участке, с кадастровым номером №.

Так, согласно акту обследования от 04.12.2025 г. при проведении осмотра выявлены нарушения «Ветеринарных правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 г. № 677, а именно:

- при использовании емкостей для биологических отходов (металлических баков без крышек, далее- баки) допускается прямой контакт содержимого баков с окружающей средой, что является нарушением п. 3 Ветеринарных правил;

- при использовании емкостей для биологических отходов (металлических баков без крышек, далее - баки) не обеспечивается защита емкости баков от самопроизвольного открывания и проникновения в них диких животных, что является нарушением п. 3 Ветеринарных правил;

- на момент осмотра предприятия баки находились под открытым небом, на не огороженной территории предприятия, что является нарушением п. 11 Ветеринарных правил;

- для хранения биологических отходов на предприятии применяется помещение (металлический контейнер), не оснащенный емкостями для хранения биологических отходов (биологические отходы хранятся навалом), стены и потолок данного помещения не обеспечивают защиту от проникновения к биологическим отходам диких животных, расположенный на территории под открытым небом, в котором установлено охладительное оборудование, внутри контейнера отсутствуют термометры (термографы, терморегистраторы), что является нарушением п. 6, п. 7 Ветеринарных правил;

- не плотно закрывающиеся двери и отверстия в потолке помещения для хранения биологических отходов, не позволяют сохранять, созданную холодильным оборудованием температуру для хранения биологических отходов, что является нарушением п. 10 Ветеринарных правил.

Таким образом, ответчиком, на день рассмотрения дела, устранены нарушения пунктов 4, 13, 14, 27 Ветеринарных правил.

Доказательств полного устранения нарушений Ветеринарных правил ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ч. 7 ст. 30 указанного закона нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В рамках проведения проверки прокуратурой района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находятся неутеплённая уличная конструкция с крышей (навес), бетонное здание, где хранится документация, и три заглублённые бетонные площадки.

На одной из заглублённых площадок установлено четыре единицы крематорного оборудования, предназначенных для термического обезвреживания. Во время осмотра одна из инсинераторных установок находилась в работающем состоянии.

Согласно Заключению Государственной экологической экспертизы (далее — Заключение), утверждённой приказом Росприроднадзора № 185 от 01.06.2018, инсинераторные установки типа «Гейзер» должны быть оснащены защитными устройствами, предотвращающими доступ посторонних лиц в непосредственную близость к ним. Площадка для размещения инсинераторов должна быть ограждена и снабжена предупредительными знаками. Ограждение должно иметь высоту не менее 1,5 метра и располагаться на расстоянии не менее 10 метров от инсинераторных установок. Материал ограждения должен обладать негорючими свойствами. В момент проведения проверки вышеуказанное оснащение, защитные устройства и ограждения отсутствовали.

В соответствии с Заключением, место обезвреживания отходов должно быть оснащено системой пожаротушения, включающей огнетушители, резервуары с водой и ящики с песком, а также обеспечено освещением в ночное время. Площадка должна регулярно очищаться от горючих материалов, мусора, упаковочных материалов, опавших листьев и сухой растительности. На территории не допускается наличие деревьев. Поступающие отходы должны храниться в закрытых металлических контейнерах, а образующиеся отходы (зольный остаток) накапливаться в металлических контейнерах объемом 2 кубических метра, оборудованных тентом. В ходе выезда и визуального осмотра установлено, что ООО «СГ» не выполняет данное требование Заключения, в том числе в части организации приема отходов и хранения зольного остатка.

Во время проведения проверки и визуального осмотра биологические отходы, приготовленные к термическому обезвреживанию, хранились в открытых металлических бочках на незабетонированной площадке и наполовину укрытые брезентовым материалом. Другие отходы в полиэтиленовых пакетах хранились рядом с инсинераторной установкой, навалом. Металлические контейнеры, предназначенные для хранения приготовленных к обезвреживанию отходов, отсутствуют.

В соответствии с Заключением, предварительный входной контроль отходов и их идентификация включают в себя оперативный визуальный осмотр с учетом перечня отходов, запрещенных к сжиганию в установке. Однако в ходе проверки и визуального осмотра установлено, что ООО «СГ» не выполняет данное требование Заключения. Контроль состава отходов на входе не осуществляется.

В соответствии с Заключением, монтаж системы Гейзер ИУ должен осуществляться на производственной площадке, соответствующей требованиям СанПиН № 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Система может быть установлена как на открытой площадке с твёрдым покрытием, так и в производственном помещении. В случае размещения на открытой площадке необходимо обеспечить сбор поверхностного стока с площадки и его отвод в ливневую канализацию объекта, которая должна быть оборудована очистными сооружениями для доведения концентрации загрязняющих веществ в стоке до предельно допустимых значений. Однако, в ходе проверки выявлено отсутствие ливневой канализации с выводом на локальные очистные сооружения (ЛОС), обеспечивающие очистку поверхностного стока.

Таким образом, прокуратурой Тбилисского района установлено нарушение со стороны ответчика ст. 27, ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и заключения Государственной экологической экспертизы, утверждённого приказом Росприроднадзора № 185 от 01.06.2018 г..

В ходе комиссионного осмотра специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 31.10.2025 г. установлено, что для производственной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности у предприятия ООО «Сервис- Групп» фактически имеются следующие установки и сооружения Установка «Гейзер ИУ-2000» имеет положительное заключение ГЭЭ №185 от 01.06.2018, утверждено (заключение от 30.05.2018), экспертной комиссии в ходе проведения государственной экологической экспертизы проекта технической документации о соответствии экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и утверждено приказом в соответствии с Федеральным от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Установка «HURIKAN 1000», которая имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) от 08.02.2021 (Приказ об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических отходов на установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 71); Печь-крематор неустановленного типа.

Привлеченным специалистам ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО не удалось произвести отбор проб промышленных выбросов на стационарных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ввиду отсутствия на них оборудованных точек отбора проб, о чем составлен Акт № 56 от 27.10.2025 о невозможности проведения отбора проб (образцов).

Медицинские отходы складированы насыпом на территории промышленно площадки в лагунах с твердым бетонированным покрытием и накрыты пологом, что защищает их от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Кроме того, на территории промышленной площадки имеется участок, на котором на деревянных поддонах установлены металлические бочки с отходами кондитерской промышленности. Бочки накрыты пологом из плотного полимерного материала, защищающего отходы от воздействия атмосферных осадков и ветров. Полог прижат к бочкам с отходами «Покрышки шин пневматических с тканевым, либо металлическим кордом, отработанные».

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с п.п. 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, не включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов - обязаны до 01.01.2025 получить комплексное экологическое разрешение.

В ходе проведения комиссионного осмотра специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 31.10.2025 г. установлено осуществление деятельности на объекте НВОС I категории № 03-0123-011548-П, без Комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2025 г..

ООО «Сервис-Групп» за 2024 год представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 12172855 от 28.02.2025, в электронном виде подписанная электронной подписью генерального директора.

В нарушение пункта 3 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899» к декларации не приложены копии договоров на размещение отходов (согласно Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028).

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами, среди прочего, являются осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Используемый для эксплуатации Объекта НВОС № 03-0123-011548-П земельный участок с кадастровым номером № относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «Для размещения насосной станции второго подъема и полигона накопителей».

В соответствии с Заключением ГЭЭ №185 от 01.06.2018, (утверждено Приказом от 30.05.2018) (стр. 44), эксплуатация установки «Гейзер ИУ-2000» допускается исключительно на земельных участках, отнесенных к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения назначения», а также землях категории «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «Для размещения промышленных объектов».

Таким образом, установлено нарушение требований ГЭЭ № 185 от 01.06.2018, в части касающейся использования земель сельскохозяйственного назначения для эксплуатации производственного объекта НВОС № 03-0123-011548-П, использующего для термического обезвреживания отходов установку «Гейзер ИУ-2000».

В соответствии с Заключением ГЭЭ №185 от 01.06.2018, (утверждено Приказом от 30.05.2018) (стр. 44), установка «Гейзер ИУ-2000» может размещаться на открытой площадке с твердым покрытием, либо в производственном помещении. При размещении установки на открытой площадке, должен быть обеспечен сбор поверхностного стока с площадки с выводом в ливневую канализацию объекта, которая должна быть оборудована очистными сооружениями, обеспечивающими очистку поверхностного стока до предельно допустимых концентраций.

Таким образом, установлено нарушение требований ГЭЭ № 185 от 01.06.2018, в части касающейся использования очистных сооружений на производственном объекте НВОС № 03-0123- 011548-П, используемом для термического обезвреживания отходов на установке «Гейзер ИУ-2000».

В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, среди прочего, об изменении источников загрязнения окружающей среды.

В соответствии с информацией, характеризующей Объект НВОС № 03-0123-011548-П, предоставленной юридическим лицом ООО «Сервис-Групп», на объекте эксплуатируется три установки по термическому обезвреживанию отходов, а именно:

ИЗА № 0001 - дымовая труба «Н1ЛПКАМ 1000»;

ИЗА № 0002 - дымовая труба «Гейзер ИУ-1000»;

ИЗА № 0003 - дымовая труба «Гейзер ИУ-2000».

Визуальным осмотром 27.10.2025 территории Объекта НВОС № 03-0123-011548-П установлено, что источник ИЗА № 0002 - дымовая труба «Гейзер ИУ-1000» фактически на Объекте отсутствует. При этом эксплуатируется источник «Крематор серии «КД/КГ», выброс ЗВ в АВ от которого, не учтенный в характеристике Объекта.

Таким образом, установлено искажение сведений об источниках загрязнения окружающей среды в заявке о постановке на государственный учет Объекта НВОС № 03-0123-011548-П (дата актуализации 28.12.2023), выразившееся в следующем:

- источник выбросов ИЗАВ № 002 - дымовая труба установки «Гейзер ИУ-1000» - не эксплуатируется на Объекте;

- на Объекте эксплуатируется неучтенный источник выбросов «дымовая труба» от установки «Крематор серии «КД/КГ».

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определен Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 № 66125).

Инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по Объекту НВОС № 03-0123-011548-П выполнена ООО «Сервис-Групп» в 2023 году и предусматривает в отношении стационарных организованных источников выбросов ЗВ в АВ применение инструментальных методов лабораторных исследований.

Визуальным осмотром 27.10.2025 территории Объекта НВОС № 03-0123-011548-П было установлено, что места отбора проб на стационарных организованных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не оборудованы (Акт № 56 от 27.10.2025 о невозможности проведения отбора проб (образцов)).

В связи с чем, невозможно провести производственный контроль на стационарных организованных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух инструментальным методом, ввиду того, что не оборудованы места отбора проб на стационарных организованных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

У ответчика отсутствует план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций на объекте.

В ходе проверки, а также ранее проведенных выездных оценок, направленных на подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям (Акт выездной оценки № ПС-001577-1-А-02 от 14.03.2025 г. периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям; Акт выездной оценки от 08.04.2025 № ПС-003289-1-А-02 периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям; Акт выездной оценки № ПС-007535-1-А- 02 от 06.08.2025 периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям), было установлено, что на производственной территории Объекта НВОС № 03- 0123-011548-П осуществляется обезвреживание медицинских и биологических отходов.

Таким образом, в результате деятельности ООО «Сервис-Групп» образуются отходы IV класса опасности: «Зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4) и «Зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения отходов к конкретному классу опасности определен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61833).

Ответчиком не осуществлено отнесение отходов «Зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4) и «Зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4) к конкретному классу опасности.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов определен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 № 61836).

Не составлены паспорта на отходы «Зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4) и «Зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4).

Не ведется учет отходов «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), «Зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4) и «Зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» (код по ФККО 7 47 841 11 49 4), предусмотренный Порядком ведения учета в области обращения с отходами определен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Министерством природных ресурсов Краснодарского края от 12 мая 2014 года № 688 утвержден порядок согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) на территории Краснодарского края, который разработан в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Приказом № 70 от 27.01.2015 года утвержден регламент предоставления Министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов.

В организации отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Таким образом, согласно результатам комиссионного осмотра специалистами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2025 г. ответчиком устранено лишь нарушение требований ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Нарушение требований ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и нарушения заключения Государственной экологической экспертизы, утверждённого приказом Росприроднадзора № 185 от 01.06.2018 г. ответчиком не устранены. Доказательств иного ответчиком не представлено.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 45 600 кв.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения насосной станции второго подъема и полигона накопителей.

Данный земельный участок принадлежит ответчику ООО «Сервис-Групп» на праве собственности.

На указанном земельном участке ООО «Сервис-Групп» осуществляет деятельность по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

На основании определения суда проведено комиссионное обследование ООО «Сервис- Групп» на предмет соблюдения ветеринарного и земельного законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов на земельном участке, с кадастровым номером №.

Из акта обследования от 04.12.2025 г., проведенному специалистами Южного межрегионального управления Россельхознадзора следует, что при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено, что на части территории земельного участка расположены бетонные сооружения (накопители), насосная станция, бытовки, вагончики, стоянка для промышленной техники (КАМАЗы, погрузчики, экскаваторы и др.). В накопителях (углубления в почве имеющие бетонное основание) производится хранение и утилизация (сжигание) отходов неизвестного происхождения (хранящиеся навалы из отходов накрыты полиэтиленовым укрывным материалом). Зольный остаток образованный в процессе утилизации (сжигания) отходов хранится на территории земельного участка как в контейнерах так и буртах, накрытых укрывным материалом.

Данный земельный участок используется его правообладателем для сбора и утилизации отходов.

Остальная часть земельного участка имеет неровный рельеф и занята порослью сорной растительности.

Признаков использования земельного участка в целях эксплуатации мелиоративных сооружений или иной деятельности связанной с сельскохозяйственным использованием на территории земельного участка, не усматривается.

Выявленные признаки нарушений обязательных требований, выразившиеся в и перекрытии верхнего слоя почвы, зарастании земельного участка могут привести к нарушению обязательных требований: п. 2, ст. 13 и абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998г. №101-ФЗ, абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-Фз «Об охране окружающей среды».

В настоящее время из сельскохозяйственного оборота выведен земельный участок с кадастровым номером № категории сельскохозяйственного назначения, так как земельный участок используется в целях хранения и утилизации отходов, не используется по целевому назначению, что наносит вред, почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Захламление (складирование, утилизация отходов) на земельном участке создаёт угрозу причинения вреда, как растениям, так и окружающей среде, в том числе почве как одному из компонентов природной среды.

Также специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301000:5, используется для хранения биологических I-IV класса опасности, что не соответствует категории земель и виду разрешенного использования земельного участка, и это образует признаки нарушения требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, о чем предоставлен акт выездного обследования № 36 от 16.10.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч.ч. 1 и 2 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.п. 1 п. 3. ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями заключения и требованиями к размещению производственных объектов и их обустройству, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, термическое обезвреживание отходов допускается на земельных участках, отнесенных к категориям земель промышленности и иного специального назначения, а также к землям населенных пунктов, разрешенное использование которых предусматривает размещение промышленных объектов.

В соответствии п.8 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в исключительном случае, связанном с добычей полезных ископаемых.

Судом установлено, что 05.05.2025 в департамент имущественных отношений Краснодарского края поступило ходатайство ООО «СЕРВИС-ГРУПП» о переводе спорного земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В ходе рассмотрения вышеуказанного ходатайства и полученных материалов, с учетом норм действующего законодательства департаментом подготовлен проект распоряжения Губернатора Краснодарского края «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 17 октября 2005 г. № 874-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Тбилисского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» и переводе земельного участка в муниципальном образовании Тбилисский муниципальный район Краснодарского края» и передан на дальнейшие согласование в органы исполнительной власти Краснодарского края.

Таким образом, процедура перевода спорного земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» не завершена.

В связи с чем, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для обезвреживания отходов лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим использования такого участка в силу статей 7,42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

При этом, что само по себе наличие у лица лицензии для осуществления деятельности по обезвреживанию отходов не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не предоставляет ему право на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Указанные выше нарушения препятствуют реализации прав граждан, круг которых не определён, на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании изложенного, суд частично удовлетворяет исковые требования.

В соответствии ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с пп. 9 и пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Так, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден и льгот, позволяющих его освободить от несения судебных расходов по делу, не имеет.

Согласно абзацу 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 20 000 рублей.

Таким образом, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 20000 рублей в доход государства.

Руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

ЗАОЧНО РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СЕРВИС-ГРУПП» о запрете осуществления деятельности по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером № удовлетворить частично.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «СЕРВИС-ГРУПП», а также третьим лицам осуществлять деятельность по накоплению и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения нарушений:

- п. 3, 6, 7 Ветеринарных правил перемещения, хранения и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 г. № 677;

- ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- нарушений заключения Государственной экологической экспертизы, утверждённого приказом Росприроднадзора № 185 от 01.06.2018 г.;

- ст. ст. 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с ООО «СЕРВИС-ГРУПП» государственную пошлину в размере 20000 рублей в доход государства.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2026 г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: /подпись/

Подлинник решения находится в деле № 2-34/2026