Решение № 2А-3414/2021 2А-3414/2021~М-2713/2021 М-2713/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-3414/2021

04RS0№-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Прокосовой М.М., при секретаре Дамбаевой О.Д., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело №а-3414/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>» о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ. №- ПРП утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка ФИО1 с земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием земельного участка общей площадью 947 кв.м. в последующем, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>» распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № отказал в заключении соглашении о перераспределении земель, а распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. линия воздушной линии электропередач в границах образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты>. отсутствует, а расчетные параметры улицы при образовании испрашиваемого участка соблюдены, в связи с чем, Распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом землепользованию <адрес>» по мнению истца незаконно.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения так, как они указаны в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>» не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположена квартира, общей площадью <данные изъяты>м., по адресу: <адрес><адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земель.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № площадью 887 кв.м., находящегося в собственности гр.ФИО1 общей площадью 947 кв.м., условный номер земельного участка №, территориальная зона образуемого земельного участка: расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденной схемой расположения определены координаты характерных точек границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. в целях приведении ненормативного правового акта в соответствии с требованиями законодательства МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» вынес оспариваемое Распоряжение №, в соответствии с которым отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1.

Основанием для отказа послужил пп.3 п.9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан и юридических лиц; пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ: имеются основания для отказа в утверждении схемы распоряжения, предусмотренные п.116 ст. 11.10 кодекса.

Разъяснение: на земельном участке проходит воздушная линия электропередач. Образование земельного участка путем перераспределения приведет к несоблюдению расчетных параметров улицы местного значения.

Распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. № отменено оспариваемым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11); а именно, не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

То есть, отказывая ФИО1 в перераспределении земель, административный ответчик ссылается на наличие на испрашиваемом земельном участке линии электропередач.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).

Генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 ГрК РФ), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.

Ввиду того, что представитель ответчика на неоднократные судебные извещения не являлся в судебные заседания, судом истребованы материалы по факту обращения ФИО1 в Комитет за предоставлением муниципальной услуги.

Из представленного материала, поступившего от административного ответчика, не следует, что испрашиваемая территория находится в пределах красных линий.

Напротив, согласно представленному уведомлению Филиала ПАО «Россети Сибирь» «Бурятэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ. «О согласовании», ПАО «Россети – Сибирь» согласовывает перераспределение земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В целях информирования просят ФИО1 ознакомиться с Правилами технических эксплуатации электрических сетей, а также с Уведомлением о соблюдении требований правил охраны электрических сетей.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения административный ответчик не располагал сведениями о наличии линий электропередач на испрашиваемом участке.

Более того, основанием для отказа в перераспределении земель послужило то, что перераспределение земли приведет к несоблюдению расчетных параметров улицы местного значения.

При этом из представленных материалов не следует, что административный ответчик не указал, каким образом будут нарушены расчетные параметры улицы местного значения, не приведены расчеты, материалы по обращению ФИО1 не содержат сведения о исследовании вопроса по определению параметров улицы местного значения при перераспределения земельного участка.

Более того, как установлено в судебном заседании испрашиваемый земельный участок представляет собой узкую полоску, площадью 60 кв.м., расположенную между существующим земельным участком, принадлежащим на праве собственности истцу и землями общего пользования. Испрашиваемым земельным участком никто кроме истца не пользуется, притязаний на него не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности нарушает права ФИО1 и является незаконным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 48 НК РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным удовлетворить.

Признать Распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.М.Прокосова

Судья: копия верна М.М.Прокосова

Секретарь: О.Д.Дамбаева

Оригинал находится в Октябрьском районном суде <адрес>

в материалах административного дела №а- 3414/21