Решение № 2-402/2019 2-402/2019(2-5564/2018;)~М-5239/2018 2-5564/2018 М-5239/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-402/2019

Дело № 2-402/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ласко О.Л.,

при секретаре Смирновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» об обязании восстановить право истца и членов его семьи быть признанными нуждающимся в предоставлении жилых помещений, признать нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоящими на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений с июля 2001 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в период с 28 августа 1979 года по 17 сентября 1999 года проходил действительную военную службу в рядах ВС РФ (СССР). Его выслуга лет составляет в льготном исчислении 24 года 04 месяца, в календарном - 20 лет 01 месяц. 07 июля 1999 года он был уволен из рядов ВС РФ по истечению срока контракта (подпункт «б» пункта 1 ст. 51 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе»), и направлен для постановки на воинский учет в Ленинградский РВК города Калининграда.

После поступления Выписки из приказа командира войсковой части 29506 от < Дата > № в войсковую часть 91178 ( место прохождение военной службы), командование части направило в адрес Главы администрации Балтийского района города Калининграда ходатайство о признании постоянным местом жительства майора ФИО1 и членов его семьи город Калининград, Калининградской области (№ от 15.08.1999 года). 20 июля 2001 года он, в установленном законом порядке, направил в адрес Главы администрации Балтийского района города Калининграда комплект документов с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и постановке на учёт нуждающимся в предоставлении жилых помещений. Однако администрация Балтийского района города Калининграда какого-либо решения, относительно поданного им заявления, в установленном законом порядке не приняло. Полагая, что отсутствие принятого решения о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения и постановке на учет нарушает его право на жилье, истец просил суд обязать Управление учета и найма жилья Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов восстановить его право и право членов его семьи быть признанными нуждающимися в предоставлении жилых помещении и улучшении жилищных условий, а также признать его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и состоящими на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений с июля 2001 года.

Истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, иск поддержали по изложенным в нём основаниям, просили иск удовлетворить.

Представитель администрации городского округа «город Калининград» по доверенности ФИО3 иск не признала, просила суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать по основаниям указанным в письменном отзыве.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из исследованных судом материалов дела следует, что в период с < Дата > по < Дата > истец ФИО1 проходил военную службу в рядах ВС РФ. Согласно выписке из приказа командира в/ч № майор ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункт 1 ст. 51 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе») и направлен для постановки на воинский учет в Ленинградский РВК города Калининграда. Его выслуга лет составляет в льготном исчислении 24 года 04 месяца, в календарном - 19 лет 10 месяц.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от < Дата > майор ФИО1 исключен из списков состава части с < Дата >. Из выписки следует, что календарная выслуга лет ФИО1 на указанный период составляет 20 лет 01 месяц 13 дней.

На период увольнения ФИО1 (< Дата > года рождения) исполнилось 37 лет. Согласно послужному списку ФИО1 поступил добровольно на военную службу 04 августа 1979 года, уволен в запас 07.07.1999 года

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № № от < Дата > майор ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений по избранному месту жительства - городе Калининграде на основании п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР (л.д. 23).

28 августа 1999 года начальником штаба войсковой части № в адрес администрации Балтийского района г. Калининграда было направлено ходатайство командира указанной войсковой части №, а также протокол жилищной комиссии указанной войсковой части № от < Дата > о признании майора ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений по избранному месту жительства.

20 июля 2001 года истец направил в адрес Главы администрации Балтийского района города Калининграда комплект документов с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилых помещений и постановке на учёт нуждающимся в предоставлении жилых помещений.

Согласно пояснениям истца, ответа на ходатайство, а также на его заявление из администрации указанного муниципального образования в его адрес не поступало.

Из направленного в адрес истца ответа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №/зи следует, что в администрации городского округа «Город Калининград» отсутствуют сведения, дающие истцу право состоять в льготной очереди военнослужащих, уволенных с военной службы и вставших в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года.

Согласно ответу комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № следует, что ФИО1 на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации городского округа «Город Калининград» не состоит и ранее не состоял, права на обеспечение жилым помещением по льготным основаниям, установленным Федеральным законом « О статусе военнослужащих», не имеет.

Согласно поквартирной карточки и копии лицевого счета на квартиру №< адрес > в Калининграде, паспорта ФИО1, он (ФИО1) с 2001 по настоящее время зарегистрирован в указанной квартире совместно с его супругой ФИО4 и дочерью ФИО5 Общая площадь указанной квартиры составляет 58,3 кв.м. На указанный период указанная квартира принадлежала на праве собственности матери жены истца, а также сестре жены истца по 1/2 доле каждой.

Из представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сведений следует, что с августа 2006 года супруга истца ФИО4 является единоличным собственником квартиры №< адрес > в Калининграде.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от < Дата > истец ФИО1 с < Дата > является собственником, на праве общей долевой собственности, квартиры, общей площадью 91,3 кв.м. по адресу Калининград, < адрес >.

В настоящее же время в связи с принятием ФЗ о 22.08.2004 года № 122- ФЗ об отмене льгот с 1 января 2005 года постановка органами местного самоуправления на учет граждан, имеющих льготы, в том числе и военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, действующим законодательством не предусмотрена.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

С принятием 22 января 1993 года Закона РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" начало действовать новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

С 1 января 1998 года Закон РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в первоначальной редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 – ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивали жилыми помещениями по установленным нормам, за счет средств из федерального бюджета, военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства.

К числу таких нормативных правовых актов определяющих предоставление военнослужащим жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054), которые направлены на совершенствование порядка учета военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства. Указанные Правила, как следует из их содержания (пункты 1, 6 и 8), предусматривают единый порядок постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления военнослужащих и приравненных к ним лиц, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и соответствующие основания для увольнения, в целях последующего предоставления жилья за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" был расширен перечень жилищных гарантий, предоставляемых гражданам, уволенным с военной службы по определенным основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при условии принятия их до 1 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 7 Правил одним из оснований признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Правилами предусмотрено, что основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Согласно указанным Правилам (пункты 12, 13, 16) ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов (п. 12).

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 13).

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок (п. 16).

В соответствии с п. 22 Правил в случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.

На основании ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в пункт 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, и с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абзацем 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет.

В соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998, действующей на период возникновения спорных правоотношений, был установлен предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащего, полковника, капитана 1 ранга - 50 лет, а имеющего иное воинское звание, 45 – лет.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что возможность реализации истцом права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства за счет средств федерального бюджета носила не абсолютный характер, а была связана с определёнными условиями, а именно: соблюдением условий п. 7, 12,13.16 Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел….» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, необходимостью достижения им предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет), либо увольнением по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

С 01 января 2011 года абзац 2 п. 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ.

В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С учетом изложенного, учитывая, что истец был уволен из рядов Вооруженных Сил не по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет), не по состоянию здоровья и не в связи с организационно - штатными мероприятиями, он, в силу закона, не обладал правом постановки на учет по избранному им месту жительства в органе местного самоуправления.

При вынесении решения суд учитывает, что в связи с приведенным выше изменением законодательства с 1 января 2005 года постановка органами местного самоуправления на учет граждан, имеющих льготы, в том числе и военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, из материалов дела следует, что истец и члены его семьи имеют в собственности жильё, общая площадь которого превышает установленную в Калининграде учетную норму площади, а, следовательно, не являются нуждающимися в жилье.

Соответственно, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 04 февраля 2019 года.

Судья: