Решение № 2-1485/2018 2-1485/2018 ~ М-1264/2018 М-1264/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1485/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании заменить ранее выданное и выдать специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании заменить ранее выданное и выдать специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот.

В обосновании заявленных требований, указал на то, что он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с целью замены ранее выданного ему Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №/ок, как пострадавшему от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на специальное удостоверение единого образца.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» приняло решение об отказе ему в выдаче специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что п.г.т. «Славный» (ранее г. Тула - 50) Арсеньевского района Тульской области не поименован в перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С отказом Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» истец не согласен.

Указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ онбыл зарегистрирован и проживал на жилой площади Министерства обороны, на территории <адрес>, а в дальнейшем п.г.т. Славный) по адресу: <адрес>, что подтверждается:

- справкой Администрации Арсеньевского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

справкой домоуправления в/ч 14428 от ДД.ММ.ГГГГ №;

справкой за №, выданной в/ч 25851 от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Славный № от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой Администрации муниципального образования Славный № от ДД.ММ.ГГГГ о преобразовании административно территориального образования Тула - 50 в посёлок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

В период с 1979 года до ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в средней школе № при войсковой части № г. Тула - 50, что подтверждается аттестатом о среднем образовании, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством просвещения РСФСР, средняя школа № при войсковой части № г.Тула-50.

Справкой в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью командира в/ч № В.Дальчук, подтверждено, что он проживал в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории военного гарнизона, подвергшегося радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с плотностью загрязнения почвы 5-15 Ки на кв.км. и пользуется всеми льготами, предусмотренными Законом РФ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Арсеньевского района также подтверждено, что территория г. Тула - 50 (д. Прилепы, Стрикинского с/о, Арсеньевского района, Тульской области), где истец проживал, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Данной справкой подтверждено его право на льготы в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 12 декабря 1991 года № 237- р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582данная территория с 1 февраля 1998 года отнесена к четвертой зонепроживания с льготно социально-экономическим статусом.

Однако, Государственное учреждение Тульской области Управление социальной защиты населения Тульской области Министерства труда и социальной защиты Тульской области, повторно приняло решение об отказе в выдаче истцу специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на том основании, что населенный пункт п.г.т. Славный (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области в перечнях не поименован, одновременно сообщив о том, что: границы «загрязненных» зон» и перечень населенных пунктов, находящихся в этих зонах, устанавливаются и пересматриваются Правительством РФ в зависимости от изменения радиационной обстановки, а так же с учётом других факторов. (Письмо Министерства труда и социальной защиты Тульской области № 0174218 от. 30.03.2016 года).

Однако, он не только юридически значился проживающим в Тула-50 (Стрикинский с/о, д. Прилепы, Арсеньевского района, Тульской области), но и фактически проживал и учился на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ им был отправлен запрос об уровне радиационного загрязнения цезием-137 территории административно-территориального образования «Тула-50» (Стрикинский с/о, д. Прилепы, Арсеньевского района, Тульской области), в дальнейшем МО Славный, за период с 1986 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Ответ о плотности загрязнения территории административно-территориального образования «Тула-50» (Стрикинский с/о, д. Прилепы), в дальнейшем МО Славный, цезием-137 представлен в приложении к письму Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ за № и составляет в период с 1990-2014 гг. соответственно 4,53 Ки/кв.м. - 3,1 Ки/кв.м.

Дополнительно, истцом был отправлен запрос в Федеральное государственное Научно-производственное объединение «Тайфун» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в городе Обнинске, <адрес> об уровне радиационного загрязнения Цезием 137, стронцием-90, а так же плутонием-239 территории административно -территориального образования «Тула-50», образованного в границах бывших военных городков (Войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая часть 31600) и в дальнейшем данной территории присвоено название Муниципальное образование «Славный», расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, Стрикинский с/о, д. Прилепы) за период с ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на запрос Федеральное государственное Научно-производственное объединение «Тайфун» Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в городе Обнинске, Калужской области предоставило данные ежегодника «Данные по радиоактивному загрязнению территорий населённых пунктов Российской Федерации цезием-137, стронцием-90 и плутонием-239+240»,г. Обнинск, 2015 г. средний уровень загрязнения почвы Cs-137 на ДД.ММ.ГГГГ п.г.т. Славный составил 3,1 Ки/км.кв., количество проб отобранных на территории населенного пункта 51. Впервые п.г.т. Славный был обследован в 1998 г. и средний уровень загрязнения Cs-137 составил 4,6 Ки/км.кв., при отобранном количестве проб 46.

По результатам личного приёма, министром труда и социальной защиты Тульской области в письме № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выдачи удостоверения, истцу было указано на отсутствие правовых оснований для выдачи удостоверения, а также сообщено, о том, что гражданам, проживающим в п. г. т. Славный, меры социальной поддержки, установленные проживающим на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на предоставляются.

В настоящее время она проживает по адресу: <адрес>, ранее территории административно - территориального образования «Тула-50», образованного в границах бывших военных городков (Войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая часть №) и в дальнейшем данной территории присвоено название Муниципальное образование "Славный".

Дополнительно сообщает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в месте дислокации воинских частей №, № на территории <адрес> 50 (Данные подтверждены архивной справкой Федерального государственного казенного учреждения Центральный архив Министерства обороны РФ) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Военный городок именовался по почтовому адресу: город Тула-50, Арсеньевский район, Тульская область, индекс 300050. В официальных документах такого наименования нигде не было, более того, закрытый военный городок не был нанесён на общедоступные карты, проход на его территорию был строго через пропускную систему КПП. В силу этих обстоятельств, он не мог быть включен в открытый перечень загрязненных территорий. Однако подвергся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Проживавшие в городе Тула - 50 военнослужащие и гражданский персонал получали льготы, предоставляемые в связи проживанием на загрязненной территории в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Полагает, что его права нарушаются в связи неоднократным преобразованием и переименованием данного населенного пункта, а именно:

- в границах бывших военных городков (Войсковая часть №, войсковая часть №, войсковая- часть №) образовано административно - территориальное образование «Тула-50» расположенное (<адрес>);

- ДД.ММ.ГГГГ административно территориальное образование Тула -50 расположенное (<адрес>) преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом городской округ (справка Администрации МО Славный № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данный населенный пункт фактически подвергался радиоактивному загрязнению, вследствие чего его жители получали льготы, предоставляемые в связи проживанием на загрязненной территории в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного просит суд признать незаконными решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе ему в замене или выдаче специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» заменить ранее выданное удостоверение и выдать специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от 23.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО1 в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, в письменных возражениях, представленных суду, указала на то, что Порядком оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 № 228/271/63н, предусмотрена выдача удостоверений: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового составаорганов внутренних дел, Государственной противопожарной службы,проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения,зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 действовал перечень населенных пунктов, утвержденныйраспоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утвержденииперечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивногозагрязнения». До 20.10.2015 действовал перечень населенных пунктов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В настоящее время действует перечень населенных пунктов, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данными Перечнями пгт. Славный (ранее г. «Тула-50») не поименован.

Прописка граждан производилась 4 и 7 отделениями милиции <адрес>, при этом данный населенный пункт также не поименован Перечнями. <адрес> является и являлась ранее самостоятельным населенным пунктом, не имеющим никакого отношения к <адрес>-50.

Полагала, что правовых оснований для выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 не имеется.

Вместе с тем, в период 1997-1999 годов администрацией <адрес>, в связи с обращением командования гарнизона <адрес>-50 и на основании письма эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к-5430, жителям <адрес>-50 выдавались удостоверения о проживании на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в которых был указан в качестве места жительства близлежащий населенный пункт - д.Прилепы.

В настоящее время удостоверения не выдаются. Гражданам, проживающим в пгт. Славный, меры социальной поддержки, установленные проживающим на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предоставляются.

Кроме того, нормативные правовые акты о присоединении пгт.Славный (<адрес>-50) к <адрес> или их объединении отсутствуют.

До 1998 года на территории <адрес>-50 располагалась войсковая часть. После расформирования которой была образована временная администрация АТО Тула-50 в составе <адрес>.

Законом Тульской области от 16.11.2008 №1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории <адрес>» муниципальное образование Славный выделено из состава <адрес> и наделено статусом городского округа.

Согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОК 033-2013), утвержденному приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, населенный пункт «д.Прилепы» (код 70 604 465 261) входит в состав сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района <адрес>, а населенный пункт «пгт.Славный» (код 70 730 000 051) входит в состав городского округа <адрес>.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО1 в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 7 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать и пересматривать не реже чем один раз в пять лет границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года зона проживания с правом на отселение определяется как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км.

Согласно ст. 11 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 24 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Совместными приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка удостоверение выдается:

- гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

- гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

- гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

- гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

- военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из п. 3 Порядка удостоверение по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5 Порядка).

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 818 (ред. от 25.03.2013) «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с положением о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 20.11.2006 года № 579 (в редакции Постановления от 25.03.2009 № 157), департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.34).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ обучался в средней школе № при войсковой части № <адрес> -50, что подтверждается аттестатом о среднем образовании №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» МО Славный № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, пгт.Славный (<адрес>-50), <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке войсковой части 25851 <адрес>-50 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории военного гарнизона, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобылской АЭС.

Также согласно справке домоуправления войсковой части № <адрес>-50 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прописан по адресу: <адрес>-<адрес>.

Как следует из справки администрации МО Славный от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 года № 1012-ЗТО, от 26.11.2008 года № 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО1, последний проживает по адресу: Тула-50 (д. Прилепы Стрикинского с/о) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на территории подвергшейся загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС; в соответствии с распоряжением Правительства РСФР от 21.12.1991 года № 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

Как усматривается из справки администрации МО Арсеньевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>-50 (д.Прилепы, Стрикинского с/о), на территории подвергнутой радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; в соответствии с распоряжением Правительства РСФР от ДД.ММ.ГГГГ №-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с архивной справкой ФГКУ «Центральный архив МО РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, войсковая часть № в ДД.ММ.ГГГГ годах и войсковая часть № в ДД.ММ.ГГГГ годах дислоцировались в <адрес>-50.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 г. территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая № и войсковая часть №. После расформирования войсковой части на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. №1012-ЗТО от 26.11.2008 г. № 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 г. N 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

В соответствии с письмом администрации МО Арсеньевский район от ДД.ММ.ГГГГ №эк удостоверения единого образца, подтверждающие проживание в Чернобыльской зоне, дающие право на получение льгот и компенсаций, выдавались администрацией Тульской области военнослужащим, их семьям, бывшим военнослужащим и гражданскому персоналу на основании ходатайства главы Арсеньевского района на имя вице-губернатора областной администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и положительного ответа председателя эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №к-5430 ФИО6 Также указывают на то, что в настоящее время (на 2015 год) удостоверения населению не выдаются.

В данных удостоверениях в качестве места жительства указывался близлежащий населенный пункт – д. Прилепы.

Как следует из письма Главы администрации Арсеньевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного в Областную администрацию, в администрацию Арсеньевского района поступило обращение командования гарнизона г. Тула-50 с просьбой об оказании помощи и содействия в оформлении чернобыльских удостоверений, в этой связи просит дать указание на выписку вышеуказанных удостоверений единого образца, дающих право на получение льгот и компенсаций, военнослужащим, их семьям, бывшим военнослужащим, гражданскому персоналу, проживающему в г. Тула-50. Также в письме указывается на то, что поскольку прописка граждан производится 4 и 7 отделением милиции Центрального района г. Тулы, а г. Тула не относится к загрязненной зоне проживания, то в удостоверениях будет указан близлежащий населенный пункт – д. Прилепы (Стрикинская сельская администрация), обозначенный в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Как усматривается из письма председателя эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №к-5430 ФИО6 в эколого-радиологическом комитете рассмотрено ходатайство Главы администрации Арсеньевского района по вопросу оформления и выдачи военнослужащим и другим категориям служащих гарнизона г. Тула-50 удостоверений, дающих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», соответствующему подразделению комитета дано указание осуществлять выдачу вышеуказанных удостоверений с учетом изложенных в письме особенностей.

ФИО1, проживающему во время аварии на Чернобыльской АЭС в <адрес>-50, ДД.ММ.ГГГГ председателем исполнительного комитета было выдано удостоверение №, дающее право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу выдачи специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Рассмотрев обращение ФИО1, Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на том основании, что населенный пункт пгт.Славный (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области, в котором был зарегистрирован ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не поименован в распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», действовавшего до 01.02.1998 и постановлении Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобылской АЭС».

Судом установлено, что до 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, однако Тула-50 (пгт Славный) в данном перечне не поименован.

С 01.02.1998 год до 20.10.2015 года действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582, которым вышеуказанный населенный пункт (д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области), отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне также не поименован.

В настоящее время действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, в соответствии с которым населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако Тула-50 (пгт Славный) в данном перечне также не поименован.

Как видно из письма Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного ФИО1, пгт.Славный (<адрес>-50) не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074; пгт.Славный (г.Тула-50) не был включен и в ранее действовавшие перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Аналогичный ответ содержится и в письме Министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом МЧС России от 21.07.2015 № 380 утвержден Порядок организации работы по подготовке предложений по пересмотру границ зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и перечня населенных пунктов, находящихся в них.

Согласно пунктам 3,4 данного Порядка в целях подготовки предложений по пересмотру перечня главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации формируются комплексные рабочие группы по оценке радиационной обстановки и других факторов (далее - рабочие группы), в которые включаются по согласованию представители территориальных органов и организаций Роспотребнадзора, Росгидромета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Рабочие группы формируют предложения по изменению перечня в соответствии с Законом на основании данных Росгидромета о радиоактивном загрязнении почв населенных пунктов, Роспотребнадзора - о средних годовых эффективных дозах облучения населения и с учетом состояния хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня в населенных пунктах, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Предложение о переводе населенного пункта в другую зону радиоактивного загрязнения подготавливается рабочей группой на основании показателей радиационной обстановки, установленных статьями 7 - 11 Закона (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка сформированные предложения по изменению перечня согласовываются рабочей группой с главой субъекта Российской Федерации, руководителями территориальных органов и организаций Роспотребнадзора, Росгидромета, региональных общественных объединений граждан и ежегодно до 1 октября представляются через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в МЧС России.

МЧС России на основании представленных и согласованных в соответствии с пунктом 8 настоящего порядка предложений по пересмотру перечня не реже одного раза в пять лет подготавливает проект акта Правительства Российской Федерации об изменении перечня в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.

Поскольку в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверения выдаются гражданам эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, а территория, на которой проживал истец ФИО1 – г.Тула-50 (пгт Славный), не включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то оснований для возложения обязанности на ответчика заменить ранее выданное и выдать специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот, у суда не имеется.

Законом Тульской области от 16.11.2008 года № 1128-зто «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Славный выделено из состава Арсеньевского района и наделено статусом городского округа.

Согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОК 033-2013), утвержденному приказом Росстандарта от 14.06.2013 года № 159-ст, населенный пункт д.Прилепы (код 70 604 465 261) входит в состав сельского поселения Манаенское Арсеньевского муниципального района Тульской области, а населенный пункт пгт. Славный (код 70 730 000 051) входит в состав городского округа Славный Тульской области.

Следовательно, пгт. Славный (ранее г. Тула-50) и д. Прилепы – это разные населенные пункты.

То, что в ранее выдаваемых жителям г. Тула – 50 (пгт. Славный) удостоверениях указывался близлежащий населенный пункт – д. Прилепы, обозначенный в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании заменить ранее выданное и выдать специальное удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: