Решение № 2А-472/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-472/2024

Дело № 2а-472/2024

УИД: 05RS0020-01-2023-000274-47

Резолютивная часть решения объявлена – 24 мая 2024 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 03 июня 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года Республика Дагестан,

с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре П.Ю.Сайпудиновой,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - Председателя Собрания депутатов МО сельское поселение «Сельсовет Новокохановский» <адрес> ФИО3,

представителя с/с «Новокохановский» <адрес> РД ФИО4, действующего на основании ордера № от 15.05.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО15 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан: № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии отчета главы МО СП»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> с вышеуказанными требованиями, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы в Собрание депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> по единому многомандатному избирательному округу №, по итогам избрано 11 (одиннадцать) депутатов. В настоящее время численность действующих депутатов составляет 9 (девять) депутатов, так как два депутата (ФИО5 и ФИО6) добровольно досрочно сложили с себя свои депутатские полномочия. 10.10.2022г., 15.12.2022г. и 28.12.2022г. председателем Собрания Депутатов СП «сельсовет Новокохановский» ФИО3 были проведены заседания Собрания депутатов с участием пяти депутатов из одиннадцати избранных, на которых при отсутствии кворума были приняты неправомочные решения, часть решений опубликованы на официальном сайте администрации СП «сельсовет Новокохановский» в разделе «Новокохановское собрание депутатов». Считает принятые на сессиях от 10.10.2022г., 15.12.2022г. и 28.12.2022г. Собрания депутатов СП «сельсовет «Новокохановский» незаконными и подлежащими к отмене по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.35 ФЗ №131-Ф3 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. В этой связи оснований для проведения дополнительных выборов не имеется, так как замещено более 2/3 мандатов (9 из 11).

В соответствии с п.4 ст.24 Устава МО СП «сельсовет Новокохановский» (принято Решением №05-01 Собрания депутатов СП «сельсовет «Новокохановский» от ДД.ММ.ГГГГ) - Собрание депутатов СП может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Кроме того, Собранием депутатов СП «сельсовет Новокохановский» своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ принят Регламент Новокохановского сельского Собрания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Председателем Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> РД ФИО3 требований законодательства при проведении сессий Собрания депутатов СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД.

Просит признать незаконными и отменить решения сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными и отменить решения сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными и отменить решения сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ; вынести в отношении председателя Собрания депутатов ФИО3 частное определение. В связи с непредставлением Собранием нормативно-правовых актов, принятых на сессиях от 10.10.2022г., 15.12.2022г., 28.12.2022г. истребовать вышеуказанные документы.

Согласно уточнений к административному иску, поступивших в суд, истец ФИО1 конкретизировал свои требования, указав, что просит:

- 1. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025гг.».

- 2. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении бюджета на 2022г.».

- 3. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в СП».

- 4. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства СП».

- 5. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения депутатских запросов, обращений, запросов».

- 6. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении бюджета МО СП и лимитов бюджетных обязательств на 2022г.».

- 7. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета МО СП на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.».

- 8. Признать незаконными и отменить решение сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Новокохановский» <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии отчета главы МО СП.».

Определением Кизлярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан: № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении бюджета на 2022 год»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в СП»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства СП»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения депутатских запросов, обращений, запросов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении бюджета МО СП и лимитов бюджетных обязательств на 2022 год»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета МО СП на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы» были разъединены, выделены и переданы для рассмотрения в качестве суда первой инстанции по подсудности в Верховный Суд Республики Дагестан.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, будучи надлежащим образом извещен. Ходатайств не заявил.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 требования поддержал, просил признать незаконными и отменить решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан: № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии отчета главы МО СП», пояснив, что согласно ч.1.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочность заседания представительного органа МО определяется уставом МО, при этом заседание представительного органа МО не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Согласно ч.3 ст.43 Федерального закона от 26.10.2003г. №-Ф3 - «...Решения представительного органа МО, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО...». В силу п.5 ст.24 <адрес> - «Заседание Собрания депутатов СП правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Решения Собрания депутатов СП, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории СП, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов...». Согласно ч.2 ст.32 Регламента Собрания - «Заседание Собрания депутатов правомочно (кворум), если на заседание зарегистрировались большинство от общего установленного состава Собрания депутатов». Согласно ч.4 ст.32 Регламента Собрания - «При отсутствии кворума Собрание депутатов вправе рассмотреть вносимые вопросы без принятия решения, если с этим согласно большинство от числа зарегистрировавшихся на заседании депутатов Собрания депутатов». Согласно ч.2 ст.33 Регламента Собрания - «Если на очередное заседание зарегистрировалось менее половины от общего установленного состава Собрания депутатов, заседание переносится председательствующим на другой день». Согласно ч.1 ст.78 Регламента Собрания - «Собрание депутатов правомочно проводить решающие голосования, если на заседание Собрания депутатов зарегистрировались простое большинство от общего установленного состава Собрания депутатов». Согласно ч.1 ст.96 Регламента Собрания - «Нормативные правовые и индивидуально-правовые решения Собрания депутатов принимаются большинством голосов от общего установленного состава Собрания депутатов». Осуществление депутатских полномочий основано на принципе добровольности, что непосредственно закреплено в п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В письме Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения заседания представительного органа муниципального образования» разъяснено, что по общему правилу, очное заседание представительного органа является правомочным при условии присутствия на нем более 50 процентов от числа избранных депутатов, а также соответствия фактического порядка его проведения требованиям, установленным соответствующим уставом МО, а также регламентов представительного органа. Как усматривается из федерального законодательства и судебной практики - представительный орган вправе проводить заседание при наличии более 50 процентов от числа избранных депутатов (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ16-9, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ о ДД.ММ.ГГГГ №-АПА19-7, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПА 19-34, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ18-13. Перечисленные выше нарушения требований законодательства при организации и проведении сессий Собрания депутатов СП «сельсовет «Новокохановский», в свою очередь, нарушают права, свободы и законные интересы граждан - избирателей, проживающих на территории СП «сельсовет Новокохановский», выразившие свою волю при избрании депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» и делегировавшие им полномочия на представление своих интересов, в том числе и по организации и проведении сессий Собрания депутатов СП «сельсовет Новокохановский» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Считает, что принятые на сессиях от 10.10.2022г., 15.12.2022г. и 28.12.2022г. решения Собрания депутатов СП «сельсовет «Новокохановский» незаконными и подлежащими к отмене, так как согласно п.1 ст.35 ФЗ №-Ф3 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. В этой связи оснований для проведения дополнительных выборов не имеется, так как замещено более 2/3 мандатов (9 из 11).

В судебном заседании административный ответчик - Председатель Собрания депутатов МО сельское поселение «Сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан ФИО3, административные исковые требования ФИО1 не признал, представив письменный отзыв, и пояснил, что считает свои действия правомочными. ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы в Собрание Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> по единому многомандатному округу №, по итогам которого избрано 11 депутатов. Два депутата добровольно и досрочно сложили с себя свои депутатские полномочия. Тем самым число избранных и действующих депутатов стало фактически 9 (девять) человек. В соответствии с п. 1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представленный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Решения были вынесены с учетом большинства депутатов, так как присутствовало 5 из 9 депутатов. Те депутаты, которые добровольно досрочно сложили свои полномочия, не могут участвовать в голосовании и их голоса не могут быть учтены. Кроме того, не указано, как именно принятые решения сессии Собрания Депутатов нарушают права и свободы граждан избирателей. Также, прокуратурой была проведена проверка по вопросам незаконности принятых решений и дан мотивированный ответ, что действия Собрания Депутатов законны и обоснованны. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель с/с «Новокохановский» <адрес> РД ФИО4 административные исковые требования ФИО1 не признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы в Собрание Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> по единому многомандатному округу №, по итогам которого избрано 11 депутатов. Два депутата добровольно и досрочно сложили с себя свои депутатские полномочия. Тем самым число избранных и действующих депутатов стало фактически 9 (девять) человек. Считает, что принятые на сессиях от 10.10.2022г. и 28.12.2022г. решения Собрания депутатов СП «сельсовет «Новокохановский» законные и отмене, не подлежат, так как согласно п.1 ст.35 ФЗ №-Ф3 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. В этой связи оснований для проведения дополнительных выборов не имеется, так как замещено более 2/3 мандатов (9 из 11). Решения были вынесены с учетом большинства депутатов, так как присутствовало 5 из 9 депутатов. Те депутаты, которые добровольно досрочно сложили свои полномочия, не могут участвовать в голосовании и их голоса не могут быть учтены, таким образом кворум состоялся. Права и свободы граждан избирателей ни кем и ни чем не нарушены.

Прокурор г. Кизляра, своевременно и надлежащим образом извещен о рассмотрении административного дела, в суд не явился, представив ходатайство о нецелесообразности участия, в связи с необязательной категорией дела.

Заинтересованное лицо Глава МО СП «Сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан ФИО4, своевременно и надлежащим образом извещены о рассмотрении административного дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников, а также их представителей, исследовав представленные доказательства дела, возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 1.1, 1.2 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и состоит из 11 (одиннадцати) депутатов.

Собрание депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Собрание депутатов сельского поселения обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Как установлено судом, 13.09.2020 года состоялись выборы в Собрание Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района по единому многомандатному избирательному округу № 0779, по итогам которого избрано 11 депутатов. 2-е депутатов - ФИО5 и ФИО6 добровольно и досрочно сложили с себя свои депутатские полномочия. Тем самым число избранных действующих депутатов «Собрание Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района уменьшилось до 9.

10.10.2022г. и 28.12.2022г. председателем Собрания Депутатов СП «сельсовет Новокохановский» ФИО3 были проведены заседания Собрания депутатов с участием пяти депутатов из одиннадцати избранных, на которых при отсутствии кворума были приняты решения, часть решений опубликованы на официальном сайте администрации СП «сельсовет Новокохановский» в разделе «Новокохановское собрание депутатов».

В соответствии с пунктом 1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах орган местного самоуправления в РФ», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не двух третей от установленной численности депутатов.

Тем самым 9 оставшихся депутатов Собрания Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района по РД, составляет 2/3 от установленной численности депутатов.

В соответствии с пунктом 1.1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного муниципального образования. Заседание представительного муниципального образования не может считаться правомочным, если присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 3аседание представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

При этом указанные оспариваемые решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан: №27-1 от 10 октября 2022 г. «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы»; №29-3 от 28 декабря 2022 г. «О принятии отчета главы МО СП», были проведены с учетом (простого) большинства, так как присутствовали 5 из 9 избранных и действующих на тот момент депутатов.

Депутаты, которые досрочно сложили с себя полномочие участвовать в соответствующих заседаниях, в связи с чем их голоса не учитываются.

В административном исковом заявлении не указанно, как именно приятые решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан: №27-1 от 10 октября 2022 г. «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы»; №29-3 от 28 декабря 2022 г. «О принятии отчета главы МО СП», и в чем конкретно нарушают права и свободы граждан избирателей проживающих на территории СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД.

Так, относительно оспариваемого по настоящему делу решения Собрания депутатов №27-1 от 10 октября 2022 г. «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы», суд принимает во внимание то, что данным решением принят проект бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, который не является итоговым нормативным правовым актом, имеющим общеобязательную силу по признаку наличия в нем правовых норм (правил поведения) обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; он не нарушает и не затрагивает права, свободы, законные интересы административного истца и других лиц, и не касается их полномочий, то есть не отвечает признакам нормативного правового акта, разъяснение которых дано в пункте 2 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50.

Решение Собрания депутатов №29-3 от 28 декабря 2022 г. «О принятии отчета главы МО СП», принятое представительным органом местного самоуправления также не является нормативным - правовым актом, поскольку не обязателен для неопределенного круга лиц, не рассчитан на неоднократное применение, и не направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, то есть также не отвечает признакам нормативного правового акта, разъяснение которых дано в пункте 2 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50.

Прокуратурой Республики Дагестан была проведена проверка и дан мотивированный ответ о том, что действия Собрания Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района то РД в принятии решений сессий Собрания Депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района РД от 10.10.2022г. и 28.12.2022г., являлись законными и правомочными.

В соответствии со ст.218 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно решения № 9-4 от 03.12.2020г. председателем сельского Собрания депутатов седьмого созыва МО «сельское поселение «сельсовет Новокохановский» назначен ФИО3 /т. 1 л.д. 115/.

Судом исследованы решения №№ 27-1, № 29-3 и Устав муниципального образования «Сельсовет Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан сельское поселение, принят 07.05.2019г. и утвержден 10.06.2019г. (т. 1 л.д. 133-184).

Из ответов заместителя директора Департамента систематизации законодательства Министерства Юстиции Российской Федерации и заместителя Министра Министерства Юстиции Республики Дагестан усматривается, что заявителю разъяснен порядок обращения в суд для установления фактического порядка проведения заседаний Собрания депутатов «сельсовет Новокохановский» требованиям, установленным уставом муниципального образования, а также регламентом представительного органа «сельсовет Новокохановский» (т. 1 л.д.200-201, 202-205).

Из ответа прокурора гор. Кизляр от 24.03.2023 года, за исх.номером №, следует, что прокуратурой республики рассмотрены обращения о неправомерных действиях ФИО3 и по другим вопросам, поступившие из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Народного Собрания Республики Дагестан. Установлено, что по указанному вопросу первым заместителем прокурора республики дан мотивированный ответ. Так, 13.09.2020 по единому многомандатному избирательному округу № 0779 избрано 11 депутатов в Собрание депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района (далее - Собрание депутатов). В связи с тем, что депутаты ФИО5 и ФИО6 досрочно добровольном порядке сложили с себя свои депутатские полномочия, в настоящее время численность депутатов составляет 9 человек. Согласно ст.35 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседание Собрания депутатов сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности (11) в соответствии с и. 4 ст. 24 Устава МО СП «сельсовет Новокохановский» (далее - Устав). Пунктом 5 ст. 24 Устава определено, что заседание Собрания депутатов сельского поселения правомочно при присутствии на нем более половины от числа избранных действующих депутатов (5 из 9).

Таким образом, в случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов регламент работы Собрания депутатов сельского поселения исполняется им в полном объеме, исходя из принятия оставшегося количества избранных депутатов за сто процентов.

Соответственно присутствие на сессиях Собрания депутатов, состоявшихся 10.10.2022 и 28.12.2022, 5 депутатов из 9 избранных обеспечивало их правомочность.

Кроме того, одним из заявителей использовано право защиты своих нарушенных прав путем обращения в суд.

Так, депутатом Собрания депутатов ФИО1 в Кизлярский районный суд 09.03.2023 подано административное исковое заявление о признании незаконными и отмене решений Собрания депутат СП «сельсовет Новокохановский», принятых на заседаниях, состоявшихся 10.10.2022, 15.12.2022 и 28.12.2022, которое еще не рассмотрено.

Разъяснено, что в случае несогласия с принятым судом решением вправе его обжаловать в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, оснований для признания ранее данного ответа необоснованным и принятия мер прокурорского реагирования не усматривается (т. 1 л.д. 103-104).

Таким образом, исходя из доводов, приведенных административным истцом ФИО1, суд приходит к выводу о том, что нарушений принятия решений сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района от 10.10.2022г. и 28.12.2022г. не имелось. Законных доводов о принятии решений сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района от 10.10.2022г. и 28.12.2022г. административным истцом суду не представлено.

При оценке копий документов и иных письменных доказательств суд проверил, что при копировании изменение содержания копий документов по сравнению с их оригиналами не произошло, тождественность копий документов и их оригиналов установлена.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, административный иск ФИО1 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района о признании незаконными и отмене решений сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» Кизлярского района от 10.10.2022г. и 28.12.2022г., удовлетворению не подлежит. Доказательств, опровергающих обратное, административным истцом суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО16 к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов МО СП «сельсовет Новокохановский» <адрес> Республики Дагестан: № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годы»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии отчета главы МО СП».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

СУДЬЯ: Л.Н. Бычихина