Решение № 12-22/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-22/2017

№ 12-22/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Садовой С.А., при секретаре Банной Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора по охране территории национального парка Кузьмина В.В. по делу об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране территории национального парка Кузьмина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

С постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране территории национального парка, ФИО1 не согласился, и обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и дело прекратить, мотивируя тем, что административным органом допущены нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

ФИО1, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО2, считает постановление законным. Просит оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, проверив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 13 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно пп. 1, 5 ст. 9 данного Закона на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела охраны территории национального парка «Удэгейская легенда» ФИО в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин. были получены от Сихот-Алинского заповедника, фотографии с фотоловушек, выставленных на территории парка. На фотографиях зафиксировано пребывание старшего госинспектора парка ФИО1 в момент выноса им незаконно добытой продукции охоты, с оружием на нахождение с которым, на территории парка, у него не было разрешения.

Копия протокола была направлена ФИО1 почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 по обстоятельствам, предусмотренным п.3 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, в связи с признаками состава уголовного преступления и о передаче материалов по подведомственности в ОП № МО МВД России «<адрес>».

Постановлением старшего следователя СО по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> ФИО в возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, в отношении ФИО1, отказано за отсутствием состава преступления.

Заместителем главного государственного инспектора по охране территории национального парка Кузьминым В.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о продлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 признан виновным в нарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно имеющимся в деле фотографиям факт совершения правонарушения был зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Доводы заявителя о том, что из формулировки существа нарушения не возможно однозначно понять, в чем его обвиняют, судом не принимаются, поскольку материалами дела ФИО1 вменяется то, что он находился на территории парка с оружием без разрешения.

Между тем состоявшиеся по делу постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ и судебные акты нельзя признать законными в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо привлекаемое к ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (т. 1, л.д. 19).

При этом согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ, ФИО1 не извещался

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Следовательно, сроки давности не пропущены.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В виду допущенных нарушений при рассмотрении дела, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене и возращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране территории национального парка Кузьмина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, о привлечении к административной ответственности ФИО1 ст.8.39 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Красноармейский районный суд.

Судья: С.А. Садовая