Решение № 2А-851/2017 2А-851/2017~М-777/2017 М-777/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-851/2017

дело № 2а-851/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Евдокимовой Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., представителей административного ответчика Правительства Оренбургской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Оренбургской области об обязании устранить недостатки в по содержанию скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к Правительству Оренбургской области, указав, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка соответствия мест захоронения биологических отходов требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов. Установлено, что на территории сельских поселений (адрес обезличен) расположены два скотомогильника в (адрес обезличен) и (адрес обезличен). Вышеуказанные скотомогильники не отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации (дата обезличена) (номе6р обезличен). Допускаются следующие нарушения: ограждение (глухой забор), траншея с внутренней стороны забора с перекинутым мостом, вытяжная труба из биотермической ямы, помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов, коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов, отсутствуют. В ходе проверки также установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные скотомогильники, на кадастровый учет не поставлены. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагается на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что данные скотомогильники не находятся в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес обезличен). Скотомогильники эксплуатируются жителями населенных пунктов сельских поселений, которыми туда осуществляется сброс трупов животных.

С учётом уточнений исковых требований прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит суд: обязать (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен) а именно: оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать территорию скотомогильника траншеей с внутренней стороны забором с перекинутым мостом; установить из ямы скотомогильника вытяжную трубу <данные изъяты> построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов; поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник, на кадастровый учет; обязать (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен), а именно: оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать территорию скотомогильника траншеей с внутренней стороны забором с перекинутым мостом; установить из ямы скотомогильника вытяжную трубу диаметром <данные изъяты>; построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов; поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник, на кадастровый учет.

Определением Тоцкого районного суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Приютинский сельсовет (адрес обезличен).

В судебном заседании помощник прокурора (адрес обезличен) Вялых И.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика (адрес обезличен) ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования Приютинского сельсовета (адрес обезличен) ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Заслушав пояснения помощника прокурора (адрес обезличен) Вялых И.А., представителей административного ответчика (адрес обезличен) ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица главы администрации муниципального образования Приютинского сельсовета (адрес обезличен) ФИО3, допросив в качестве специалиста начальника ГБУ «(адрес обезличен)ное управлении ветеринарии» (данные обезличены), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области с привлечением начальника ГБУ (адрес обезличен)ное управление ветеринарии в (дата обезличена) проведена выездная проверка мест захоронения биологических отходов животных на территории (адрес обезличен) на соответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Приютинский сельсовет Тоцкого района расположены скотомогильники: в (адрес обезличен) и в (адрес обезличен). Вышеуказанные скотомогильники не отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации (дата обезличена) (номе6р обезличен).

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования скотомогильников от (дата обезличена), (дата обезличена), составленными старшим помощником прокурора (адрес обезличен) Вялых И.А., с участием начальника ГБУ «(адрес обезличен) районное управление ветеринарии» (данные обезличены)

При проведении обследования выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние скотомогильников, расположенных на территории МО Приютинского сельсовета Тоцкого района.

На обследуемом участке Приютинского сельсовета, (адрес обезличен) имеется скотомогильник со сгнившим ограждением, деревянные перекрытия ямы обвалены, территория скотомогильника заросла сорной растительностью, ров и обваловка скотомогильника отсутствуют. На территории скотомогильника имеются останки животных.

На обследуемом участке Приютинского сельсовета, (адрес обезличен) имеется скотомогильник, без ограждения, ров и обваловка скотомогильника отсутствуют, на территории скотомогильника имеются костные останки животных, отсутствует люк (крышка) на бетонном перекрытии скотомогильника. Территория скотомогильника заросла сорной растительностью.

Судом установлено, что указанные скотомогильники в собственность или ведение администрации муниципального образования Приютинский сельсовет не передавались, на балансе администрации не состоят, права на данные объекты не зарегистрированы, на кадастровый учет земельные участки на которых расположены скотомогильники, не поставлены.

Согласно сведениям администрации МО Приютинский сельсовет, скотомогильники, расположенные на территории сельсовета на балансе муниципального образования не состоят, земля, на которой расположены скотомогильники, находится в ведении администрации сельсовета (пастбище).

Из ответа директора ООО <данные изъяты>» (данные обезличены) от (дата обезличена) на запрос прокурора (адрес обезличен) о собственниках земельных участков на которых расположены скотомогильники в (адрес обезличен), следует, что запрашиваемые данные о земельных участках отсутствуют.

Согласно ответу директора ООО <данные изъяты>», главы КФХ «(данные обезличены)», скотомогильники, расположенные в (адрес обезличен) в собственности и на балансе указанных хозяйств не состоят.

Таким образом судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества (скотомогильники), в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют сведения о соответствующих земельных участках.

Ветеринарно - санитарными карточками на скотомогильник (биотермическую яму) (номе6р обезличен), (номе6р обезличен) подтверждается месторасположение указанных скотомогильников и характеристики объектов.

В соответствии с положениями ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу п. п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться «скотомогильники» (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация «скотомогильников», находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, закон устанавливает, что «скотомогильники» (биотермические ямы) могут находиться в собственности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию «скотомогильников», входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого, правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ не распространяется на оборудование и содержание «скотомогильников», в связи с чем, решение данных вопросов не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые закреплены в подпунктах 8,23 пункта 1 статьи 14, подпункте 7,21 пункте 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Кроме того, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию «скотомогильника» администрации муниципального образования не передавались.

Таким образом, надлежащее обустройство и содержание скотомогильников является составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а значит, обязанность по их содержанию возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации – Правительство Оренбургской области.

Скотомогильники (биотермические ямы) – это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных никак не отнесено к вопросам местного значения уровня поселений и муниципальных районов. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьёй 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались, следовательно обязанности по обустройству и содержанию скотомогильников должны быть возложены на Правительство Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать Правительство Оренбургской области в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного в (адрес обезличен), а именно: оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать территорию скотомогильника траншеей с внутренней стороны забором с перекинутым мостом; установить из ямы скотомогильника вытяжную трубу диаметром <данные изъяты> построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов; поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник, на кадастровый учет.

Обязать Правительство Оренбургской области в срок до (дата обезличена) устранить недостатки по содержанию скотомогильника, расположенного (адрес обезличен), а именно: оборудовать территорию скотомогильника глухим забором; оборудовать территорию скотомогильника траншеей с внутренней стороны забором с перекинутым мостом; установить из ямы скотомогильника вытяжную трубу диаметром <данные изъяты>; построить помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов; поставить земельный участок, на котором расположен скотомогильник, на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года.