Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Дело № 2а-287/2020

УИД: 80RS0003-01-2020-000467-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 02 сентября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием заместителя прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б.,

представителя заинтересованного лица – директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дульдургинский детский сад «Ромашка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-287/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» и Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании бездействия по не принятию мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности незаконным и об обязании устранить нарушение норм пожарной безопасности путем установки на территории МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» противопожарного резервуара до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» и Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» мотивировав тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения требовании законодательства о пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей, по результатам которой установлено, что МБДОУ «Дульдургинский детский «Ромашка» (далее - Учреждение) расположено по адресу: <адрес>.

Учредитель учреждения - муниципальный район «Дульдургинский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Дульдургинский район». Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, и социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной органы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возлагается обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственным за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Проверкой установлено, что по состоянию на 10.07.2020 года здание и территория детского сада «Ромашка» не оборудованы противопожарным резервуаром, что в свою очередь является нарушением п. 4.1 свода правил №8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, источники наружного водоснабжения, требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178, согласно которому наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров согласно ст. 62 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года № 123-03.

В соответствии с уставом Учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального района «Дульдургинский район» (п. № Устава). При этом, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района осуществляет Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» (п.№ Устава).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Данный закон в статье 14.1 определил, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в РФ» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя или содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом договором.

Администрацией муниципального района «Дульдургинский район» вышеуказанные требования законодательства игнорируются, денежные средства на проведение работ по оборудованию противопожарным резервуаром МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» не выделяются, какие-либо иные должные меры к устранению нарушений не принимаются.

Непринятие должных мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности может привести к тяжким последствиям, уничтожению имущества, причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних посещающих данное учебное заведение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит признать бездействия администрации муниципального района «Дульдургинский район» и комитета по социальной политики муниципального района «Дульдургинский район» по не принятию мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, выраженных в не установке противопожарного резервуара на территории МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» незаконными; обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район», комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» устранить нарушения норм пожарной безопасности путем установки на территории МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» противопожарного резервуара до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик Администрация муниципального района «Дульдургинский район» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили. Глава муниципального района «Дульдургинский район» ФИО2, действующий на основании прав по должности, в направленном суду ходатайстве указал, что административные исковые требования прокурора Дульдургинского района признают в полном объеме, последствия признания иска им известны.

Административный ответчик Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили. Представитель административного ответчика – председатель Комитета по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в направленном суду ходатайстве указал, что административные исковые требования прокурора Дульдургинского района признают в полном объеме, последствия признания иска им известны.

Заместитель прокурора Нимаева С.В. и директор МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» ФИО1 не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании заместитель прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, и просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - директор муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дульдургинский детский сад «Ромашка» ФИО4, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Суд, заслушав заместителя прокурора Дульдургинского района, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска административным ответчиком приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ и другим федеральным законам, и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, что в соответствии со ст.157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку признание представителями ответчиков обстоятельств дела, положенных прокурором Дульдургинского района в обоснование своих требований, достаточно для принятия судебного решения.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Дульдургинский район» и Комитету по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» о признании бездействия по не принятию мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности незаконным и об обязании устранить нарушение норм пожарной безопасности путем установки на территории МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» противопожарного резервуара до ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Дульдургинский район» и Комитета по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» по не принятию мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности выраженных в неустановке противопожарного резервуара на территории МБДОУ «Дульдургинский детский сад «Ромашка» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Дульдургинский район» и Комитет по социальной политике администрации муниципального района «Дульдургинский район» устранить нарушения норм пожарной безопасности путем установки на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дульдургинский детский сад «Ромашка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев