Решение № 12-15/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 г. г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев жалобу должностного лица - ФИО4 на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 25.12.2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 25.12.2018 г., должностное лицо - заведующая аптеки ООО «А.» ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО4, не согласившись с данным постановлением, обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит суд вышеуказанное постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, указывая на то, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к ответственности явилось отсутствие в личных медицинских книжках работников аптеки ФИО4. ФИО1, ФИО2 отметок о вакцинации против краснухи, и в медицинской книжки работника ФИО3 - против гриппа.

Фактически событие, указанное в протоколе и постановлении как нарушение таковым не является. Периодичность и порядок прохождения вакцинации и ревакцинации установлен Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям». В соответствии с календарем, вакцинация и ревакцинации против краснухи обязательна для: Детей от 1 года до 18 лет (включительно); Женщин от 18 до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно против краснухи, не имеющие сведений о прививках против краснухи. При этом все работники аптеки, указанные в протоколе, старше 25 лет - ФИО4 <Дата> рождения, ФИО1 <Дата> рождения, ФИО2 <Дата> рождения.

В соответствии с календарем, вакцинация против гриппа обязательна для: Детей с 6 месяцев, учащихся 1-11 классов; Обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; Взрослых, работающих по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы); Беременных женщин; Взрослых старше 60 лет; Лиц,подлежащих призыву на военную службу; Лиц с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями легких, сердечно-сосудистыми заболеваниями, метаболическими нарушениями и ожирением. При этом работник аптеки ФИО3 не относится ни к одной из указанных выше категорий.

Таким образом, медицинские книжки работников аптеки ООО «А.» содержат все необходимые в соответствии с требованиями действующего законодательства отметки, а следовательно основания для возбуждения дела об административном правонарушении и последующего привлечения к ответственности отсутствуют. Следовательно, ТО Росздравнадзора не имел оснований для привлечения ее к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО4 поддержала жалобу в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, считает, что постановление <№> от 25.12.2018 г. в отношении ФИО4 вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья приходит к следующему.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 35 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что основанием для привлечения заведующей аптеки ООО «А.»ФИО4 к административной ответственности послужило то, обстоятельство, что в ходе контрольных мероприятий в действиях ИП ФИО4 выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем: при проведении проверки 15.11.2018 года в 16-00 час., в аптеке ООО «А.» было установлено отсутствие в личных медицинских книжках работников аптеки отметки о вакцинации против краснухи – у ФИО4, ФИО1, ФИО2, и в медицинской книжке работника ФИО3 – отсутствует отметка о вакцинации против гриппа.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением об административном правонарушении <№> от 25.12.2018 года, протоколом об административном правонарушении <№> от 18.12.2018 г., представлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самаркой области в г.Новокуйбышевске от 16-04/254, и иными материалами дела.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 157-ФЗ от 17.09.1998 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ от 17.09.1998).

В силу статьи 1 Федерального закона N 157-ФЗ от 17.09.1998 нормативным правовым актом, устанавливающим сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок, является Национальный календарь профилактических прививок, который в силу положений статьи 9 Федерального закона N 157-ФЗ включает в себя, в том числе, профилактические прививки против гриппа.

Статьей 11 указанного Закона установлены требования к проведению профилактических прививок, в частности, предусмотрено, что прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность; профилактические прививки проводятся с согласия граждан, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями органов здравоохранения работник проходит медицинские осмотры (предварительный при поступлении на работу и периодические), лабораторные и функциональные исследования, делает профилактические прививки.

Периодичность медицинских осмотров, которые работник должен проходить во время работы, периодичность и виды лабораторных и функциональных исследований, прививок, а также участие врачей-специалистов в предварительном и периодических медицинских осмотрах устанавливается в соответствии с требованиями органов здравоохранения. Работник предприятия продовольственной торговли (общественного питания) обязан иметь личную медицинскую книжку, в которую вносятся результаты медицинских обследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, о сдаче санитарного минимума.

Профилактические прививки персонала против инфекционных заболеваний рекомендуется проводить в соответствии с национальным календарем прививок.

На основании п. 8.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13, утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 N 63 (далее - СП 3.1.2.3117-13) руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

К специфической профилактике гриппа относится вакцинация против гриппа в предэпидемический период.

Иммунопрофилактика против гриппа осуществляется в соответствии с нормативными документами (п. 11.1 СП 3.1.2.3117-13).

В соответствии с п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании.

Согласно пунктам 2.1, 18.10 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «А.» является торговля.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что должностное лицо – заведующая аптеки ООО «А.» - ФИО4 не организовала прохождение своего сотрудника ФИО3 иммунопрофилактики против гриппа в предэпидемический сезон согласно Национальному календарю прививок и календарю прививок по эпидемическим показаниям.

Вместе с тем, относительно указания в постановлении должностного лица об отсутствии вакцинации против краснухи у работников ФИО4, ФИО1, ФИО2 суд приходит к следующему.

Согласно Национальному календарю профилактических прививок, вакцинации против краснухи, ревакцинации против краснухи подлежат дети от 1 года до 18 лет (включительно), женщины от 18 до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно против краснухи, не имеющие сведений о прививках против краснухи.

Из представленных медицинских книжек работников аптеки ООО «А.» следует, что ФИО4, <Дата> рождения, медицинская книжка выдана <Дата>, ФИО2, <Дата> рождения, – <Дата>, ФИО1, <Дата> рождения, - <Дата>, ФИО3, <Дата> рождения – <Дата>, т.е. после достижения ими 25 летнего возраста. Требование об указании в медицинской книжке прививки от краснухи у лица старше 25 лет, действующим законодательством не регламентировано. Кроме того, указанные работники имеет медицинские книжки, оформленные в соответствии с нормами действующего законодательства и в данных книжках медицинским работником сделаны выписки о необходимых прививках, согласно Национального календаря прививок для их возраста.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ссылка в постановлении должностного лица на отсутствие в медицинских книжках работников аптеки ФИО4, ФИО1, ФИО2 отметки о вакцинации против краснухи подлежит исключению из постановления о привлечении к административной ответственности, что влечет изменение постановления должностного лица в указанной части.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностное лицо – ФИО4 является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос назначения наказания за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО4 ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также тот факт, что выявленное правонарушение не повлекло указанных в ст. 3.4. КоАП РФ последствий, суд считает необходимым заменить назначенный административный штраф и ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 4.1, 6.3, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске от 25.12.2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО4 - изменить, исключить из него указание должностного лица на отсутствие в медицинских книжках работников аптеки ФИО4, ФИО1, ФИО2 отметки о вакцинации против краснухи.

Признать должностное лицо – заведующую аптеки ООО «А.» ФИО4, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде предупреждения.

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья: Н.А. Ежембовская