Решение № 2А-91/2018 2А-91/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-91/2018

дело № 4-2а-91/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Гееца В.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков – командира войсковой части № и войсковой части № - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части №, <данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании действий и бездействия командира войсковой части №, связанных с невыплатой в полном объёме денежного довольствия и иных дополнительных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ему в полном объёме надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и невыплатой в полном объёме денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени во время участия во всеармейских соревнованиях (играх) АрМИ-2016 «Открытая вода – 2016» в период с 24 мая по 7 сентября 2016 года, обязав указанное должностное лицо направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ему соответствующих доплат на сумму 19901 рубль;

-признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ему в полном объёме надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время во время участия во всеармейских соревнованиях (играх) «Открытая вода – 2017» в период с 16 мая по 15 июля 2017 года, обязав указанное должностное лицо направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ему соответствующих доплат на сумму 4800 рублей;

-признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время при организации и проведении полевого выхода с подразделениями инженерных войск в <адрес> в период с 16 по 18 июля 2017 года и в период с 11 по 16 августа 2017 года, обязав указанное должностное лицо направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ему соответствующих доплат на сумму 2700 рублей;

-признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени во время участия в ТСУ по оборудованию и содержанию мостовых переправ в периоды с 21 по 25 сентября 2017 года, с 7 по 22 ноября 2017 года, с 13 по 20 декабря 2017 года, обязав указанное должностное лицо направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ему соответствующих доплат на сумму 21600 рублей.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец в период прохождения военной службы в войсковой части № направлялся в служебные командировки и привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в вышеуказанные периоды, однако причитающиеся ему денежные средства в полном объёме по вине командира войсковой части № выплачены не были.

За участие во всеармейских соревнованиях (играх) АрМИ-2016 «Открытая вода – 2016» в период с 24 мая по 7 сентября 2016 года и во всеармейских соревнованиях (играх) «Открытая вода – 2017» в период с 16 мая по 15 июля 2017 года ему была выплачена только часть причитающихся денежных средств, а за остальные периоды нахождения в командировках причитающиеся дополнительные денежные выплаты ему не были произведены вовсе. В связи с этим он 19 января 2018 года обращался с жалобой на действия командира войсковой части № в органы военной прокуратуры по указанным в административном иске вопросам.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть административное дело без его участия. В представленных в суд письменных объяснениях ФИО2 указал, что действия командира войсковой части № носят длящийся характер, а причитающиеся ему деньги подлежат выплате не более, чем за три года, предшествующие обращению за получением денежного довольствия.

Представитель административных ответчиков – командира войсковой части № и войсковой части № ФИО1 – полагала необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца о неполучении административным истцом оспариваемых денежных выплат, указав, что за участие во всеармейских соревнованиях (играх) АрМИ-2016 «Открытая вода – 2016» и во всеармейских соревнованиях (играх) «Открытая вода – 2017» причитающиеся административному истцу дополнительные денежные выплаты были произведены в полном объёме на основании представленных командиром войсковой части № вышестоящему командованию документов. Для представления командиром войсковой части № вышестоящему командованию документов на производство ФИО2 дополнительных денежных выплат за указанные в административном иске периоды нахождения административного истца в командировках в <адрес> и <адрес> не имелось оснований, а по вопросу выплаты компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени во время участия в ТСУ в <адрес> ФИО2 с рапортами к командованию не обращался. Кроме того, представитель сослалась на пропуск административным истцом трёхмесячного срока на обращение в суд.

Представитель административного соответчика - Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ ЕРЦ), надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия. В письменном отзыве представитель ФКУ ЕРЦ просил отказать в удовлетворении заявленных требования, указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку в период прохождения военной службы ему не позднее 20-го числа каждого месяца перечислялось денежное довольствие за предыдущий месяц, в связи с чем он имел возможность выяснить правовую природу образования этих денежных средств.

Представитель административного соответчика - Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу <адрес>» (далее – ФКУ УФО), надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия. В письменном отзыве представитель ФКУ УФО указал, что данный орган участником спорных правоотношений не является, в связи с чем изложить правовую позицию не представляется возможным.

Заслушав объяснения представителя ФИО1 и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из копий контракта о прохождении военной службы, выписок из приказов воинских должностных лиц и послужного списка <данные изъяты> ФИО2 проходил военную службу по контракту в понтонно-переправочном батальоне войсковой части № в период с 12 января 2016 года по 19 августа 2018 года.

Как следует из соответствующих выписок, в соответствии с приказами командира войсковой части № от 15 мая 2017 года №, от 24 мая 2016 года № и от 7 сентября 2016 года № ФИО2 с 16 мая 2016 года направлялся в служебную командировку для участия в соревнованиях «Открытая вода – 2016» и прибыл из неё 7 сентября 2016 года.

Согласно выписке из приказа командующего 6 общевойсковой армией от 9 января 2017 года № ФИО2 надлежит выплатить надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день непосредственного участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части – участие в военных играх «Открытая вода – 2016»: с 1 по 30 июня 2016 года, с 1 по 31 июля 2016 года, с 1 по 2 августа 2016 года, а также предоставить за период с 1 июня 2016 года по 2 августа 2016 года 42 суток отдыха.

Приказом командующего 6 общевойсковой армией от 18 августа 2017 года № ФИО2 надлежит выплатить надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день непосредственного участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части: с 1 по 30 июня 2017 года, с 1 по 15 июля 2017 года, что усматривается из соответствующей выписки.

Как следует из выписки из приказа командующего 6 общевойсковой армией от 21 ноября 2017 года № ФИО2 надлежит выплатить денежную компенсацию по просьбе военнослужащего вместо предоставления дополнительных 12 суток отдыха за период участия в военных играх «Открытая вода – 2017» без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с 20 июня по 8 июля 2017 года.

В соответствии с приказами командующего 6 общевойсковой армией от 28 апреля 2017 года № и от 9 октября 2017 года № в период с 1 июня по 31 августа 2017 года предусмотрено проведение полевого выхода подразделений войсковой части № в <адрес>, а период с 21 по 26 августа 2017 года (без понтонно-переправочного батальона войсковой части №) надлежит считать проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что подтверждается соответствующими копиями.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 14 июля 2017 года №, от 19 июля 2017 года №, от 11 августа 2017 года №, от 16 августа 2017 года № ФИО2 полагается убывшим в служебные командировки в <адрес> в период с 16 по 19 июля 2017 года, с 11 по 16 августа 2017 года.

Как усматривается из соответствующих выписок, на основании приказов командира войсковой части № от 20 сентября 2017 года №, от 25 сентября 2017 года №, от 3 ноября 2017 года №, от 21 ноября 2017 года №, от 12 декабря 2017 года №, от 20 декабря 2017 года № ФИО2 направлялся в служебные командировки с 20 по 25 сентября 2017 года, с 7 по 22 ноября 2017 года, с 13 по 21 декабря 2017 года.

19 января 2018 года ФИО2 обратился в органы военной прокуратуры, что следует из копии его заявления, приложенного к административному иску. При этом ФИО2 в данном обращении указал, что 10 февраля 2017 года после получения расчётного листка за предыдущий месяц он обнаружил неполную оплату причитающихся ему денежных средств за участие во всеармейских соревнованиях (играх) АрМИ-2016 «Открытая вода – 2016» в период с 24 мая по 7 сентября 2016 года и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за проведённые мероприятия. 11 сентября 2017 года он получил расчётный листок за август 2017 года, а 11 декабря 2017 года – расчётный листок за ноябрь 2017 года, в которых обнаружил, что ему не в полном объёме выплачены причитающиеся денежные средства за участие во всеармейских соревнованиях (играх) «Открытая вода – 2017» в период с 16 мая по 15 июля 2017 года. Также в указанном обращении ФИО2 указал на непроизводство причитающихся ему денежных выплат за периоды нахождения в командировках с 16 по 18 июля 2017 года, с 11 по 16 августа 2017 года, с 21 по 25 сентября 2017 года, с 7 по 22 ноября 2017 года, с 13 по 20 декабря 2017 года.

Из копий ответов помощника военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона усматривается, что нарушений, связанных с непроизводством административному истцу дополнительных денежных выплат не установлено.

Как следует из сообщения командования войсковой части № по фактам непроизводства в полном объёме денежных выплат ФИО2 не обращался

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, административный истец не позднее 19 января 2018 года узнал о нарушении, по его мнению, своих прав командиром войсковой части №.

В суд с административным исковым заявлением ФИО2 обратился 6 августа 2018 года, что усматривается из оттиска штампа приемной Выборгского гарнизонного военного суда, т.е. трёхмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд с административным исковым заявлением им пропущен.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обращение в органы военной прокуратуры не может являться уважительной причиной пропуска срока обращения в суд и служить основанием для его восстановления. При этом суд полагает, что ФИО2 также достоверно знал о размере производимых ему выплат не позднее даты производства выплат денежного довольствия за очередной месяц, установленной абз. 4 п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ № от 30 декабря 2011 года, т.е. не позднее 20 числа каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что у ФИО2 было достаточно времени для обращения в суд с настоящим административным иском в установленном законом порядке и сроки, а также отсутствовали какие-либо объективные причины, препятствующие такому обращению.

Учитывая, что никаких доказательств подтверждения уважительности пропуска процессуального срока и обстоятельств, препятствующих обращению за судебной защитой нарушенных, по мнению истца, прав ввиду тяжелой болезни, беспомощного состояния или по иным объективным причинам административным истцом в суд не представлено и в деле отсутствуют, суд приходит к выводу, что срок для оспаривания действий и бездействия командира войсковой части №, связанных с невыплатой в полном объёме денежного довольствия и иных дополнительных выплат, пропущен ФИО2 без уважительных причин, и оснований для восстановления административному истцу пропущенного процессуального срока не имеется.

Таким образом, поскольку административным истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд с административным иском, а также невозможности его восстановления ввиду отсутствия каких-либо уважительных причин, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать в полном объёме на основании ст. 219 КАС РФ.

В связи с тем, что административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению, не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы на уплату государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2:

- о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему в полном объёме надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и невыплатой в полном объёме денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени во время участия во всеармейских соревнованиях (играх) АрМИ-2016 «Открытая вода – 2016» в период с 24 мая по 7 сентября 2016 года и обязании указанного должностного лица направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ФИО2 соответствующих доплат на сумму 19901 рубль;

- о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему в полном объёме надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время во время участия во всеармейских соревнованиях (играх) «Открытая вода – 2017» в период с 16 мая по 15 июля 2017 года и обязании указанного должностного лица направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ФИО2 соответствующих доплат на сумму 4800 рублей;

- о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время при организации и проведении полевого выхода с подразделениями инженерных войск в <адрес> в период с 16 по 18 июля 2017 года и в период с 11 по 16 августа 2017 года и обязании указанного должностного лица направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ФИО2 соответствующих доплат на сумму 2700 рублей;

- о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за время участия в ТСУ по оборудованию и содержанию мостовых переправ в периоды с 21 по 25 сентября 2017 года, с 7 по 22 ноября 2017 года, с 13 по 20 декабря 2017 года и обязании указанного должностного лица направить в адрес вышестоящего командования документы для производства ФИО2 соответствующих доплат на сумму 21600 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Геец