Решение № 2А-1158/2020 2А-1158/2020~М-893/2020 М-893/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-1158/2020

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 21 апреля 2020 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Рязани к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рязани обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, мотивируя тем, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от дд.мм.гггг. на Администрацию г. Рязани возложена обязанность предоставить ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, ФИО4, ФИО7, ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО11 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям. На основании выданного судом исполнительного листа Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области дд.мм.гггг. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого дд.мм.гггг. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Рязани исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Ссылаясь на то, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, а должником были предприняты все меры по предоставлению жилого помещения, для своевременного исполнения решения имелись объективные непреодолимые, находящиеся вне контроля чрезвычайные обстоятельства, и дд.мм.гггг. взыскатель и члены ее семьи выразили согласие на получение жилого помещения, просила суд освободить ее от исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного п.7 150, гл. 33 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.

К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 того же Закона, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен соответствовать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода юридической ответственности.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с требованиями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (ч. 6), а суду право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, и при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7).

По смыслу приведенных норм в их системном толковании с положениями ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, то есть принятии всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 сентября 2019 года, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50).

Соответствующие объективные причины задержки исполнения, в таком случае могут учитываться судом при разрешении требований должника об отсрочке, рассрочке уменьшения исполнительского сбора и (или) об уменьшении его размера.

Судом установлено, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от дд.мм.гггг. удовлетворены исковые требования ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, ФИО4, ФИО7, ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО11 и на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить вышеуказанным лицам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям.

дд.мм.гггг. судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области было вынесено и направлено для исполнения в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства № в пользу взыскателя ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО11, с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора.

дд.мм.гггг. постановление о возбуждении исполнительного производства получено адресатом.

В связи с неисполнением в добровольном порядке и в установленный законом срок требований исполнительного документа неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от дд.мм.гггг. о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В тот же день судебный пристав направил в администрацию г. Рязани повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до дд.мм.гггг..

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что само по себе постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции и при наличии к тому формальных оснований.

Однако, рассматривая по существу вопрос о наличии оснований для освобождения должника по исполнительному производству - административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к выводу о том, что неправомерного бездействия со стороны администрации г. Рязани по не предоставлению ФИО8 благоустроенного жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, допущено не было.

Из содержания судебного акта, исполнение которого осуществляется в рамках рассматриваемого исполнительного производства, усматривается, что жилое помещение, обязанность по предоставлению которого возложена на администрацию г. Рязани, должно было быть предоставлено вне очереди, но одновременно нескольким лицам, признанным малоимущими и принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, взамен ранее ими занимаемого, расположенного по адресу: <адрес>, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, нанимателем которого значится ФИО5, а ее дочь ФИО6, а также сын ФИО7, дочь ФИО8 и внуки ФИО9, ФИО10, ФИО11 - членами семьи нанимателя.

По смыслу положений ст. ст. 49, 57, 60, 63, 86-89 ЖК РФ, жилые помещения, в том числе вне очереди гражданам, проживающим в помещении, признанном в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим, предоставляются по договору социального найма с указанием всех лиц (членов семьи), вселяемых в жилое помещение, но заключаемого и подписываемого между наймодателем и непосредственно его нанимателем.

Соответственно, договор социального найма на вновь предоставляемого благоустроенное жилое помещение подлежал заключению с нанимателем жилого помещения - ФИО5 и, в первую очередь, с ее согласия, а все остальные зарегистрированные в жилом помещении граждане должны были быть указаны в нем в качестве членов ее семьи.

Судом установлено, что администрацией г. Рязани предпринимались необходимые меры по предоставлению жилого помещения ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО11, а именно:

дд.мм.гггг. в адрес ФИО5 было направлено письмо с просьбой явиться в администрацию г. Рязани для решения вопроса по предоставлению жилья.

дд.мм.гггг. ФИО5 было предложено благоустроенное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, от которого она дд.мм.гггг., после его осмотра, устно отказалась.

дд.мм.гггг. ФИО5 для осмотра было предложено благоустроенное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, от которого ее дочь ФИО8 после его осмотра также устно отказалась.

Письменных согласий или отказов по предложенным вариантам от ФИО5 и членов ее семьи в адрес администрации <адрес> не поступало.

дд.мм.гггг. ФИО5 было направлено письмо с просьбой представить в адрес администрации <адрес> письменное заявление о согласии или об отказе на вселение в предложенное помещение от всех членов семьи, оставшееся без ответа и исполнения.

В 2019 году ФИО5 обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда с заявлением о разъяснении апелляционного определения от дд.мм.гггг., которое апелляционным определением Рязанского областного суда от дд.мм.гггг. оставлено без удовлетворения.

Кроме того, во исполнение решения суда дд.мм.гггг. ФИО5 было предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, и дд.мм.гггг. она и члены ее семьи выразили согласие на вселение в данное жилое помещение.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая наличие существенных временных затрат на предоставление жилья, суд приходит к выводу об отсутствии для взыскания с администрации г. Рязани исполнительского сбора достаточных юридических оснований, и, как следствие, о наличии законных оснований для ее освобождения от такого взыскания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 293 - 294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г. Рязани к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Рязани от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением от дд.мм.гггг. в рамках исполнительного производства № от дд.мм.гггг..

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья