Постановление № 5-114/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-114/2018

дело № 5-114/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сибай 24 июля 2018 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев А.А. (адрес: <...>, тел.5-44-44),

с участием защитника юридического лица – Данилова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский колледж строительства и сервиса (сокращенное наименование: ГБПОУ Сибайский колледж строительства и сервиса, ГБПОУ СКСС), юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 026701001, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №37 по Республике Башкортостан,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сибайский колледж строительства и сервиса (далее ГБПОУ СКСС), допустил следующие нарушения:

- нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ФИО1 принят на должность «Преподаватель» для реализации учебной дисциплины «ЕН.01. Информатика и информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности» федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (далее – ФГОС) по специальности 4ДД.ММ.ГГГГ Гостиничный сервис, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие высшего образования, соответствующего профилю преподаваемой дисциплины (модуля), предусмотренного п. 7.15 указанного ФГОС (ФИО1 B.C. принят на должность «Преподаватель» с квалификацией «Горный инженер»);

- нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наличия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а именно: отсутствие указанных заключений на адрес места осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам (работа кружков и секций для студентов) и по дополнительным профессиональным программам («Закройщик», «Электромонтер», «Пользователь ЭВМ», «Водитель транспортных средств категории «В» и др.) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник Данилов А. П. вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не признал. Пояснил, что прохождение ФИО1 в период работы курсов повышения квалификации и аттестации на соответствие занимаемой должности дают ему возможность занимать должность преподавателя, также имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому здание, используемое ГБПОУ СКСС соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Судья, выслушав доводы защитника, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, ГБПОУ СКСС занимается образовательной деятельностью на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

В период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на основании Приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБПОУ СКСС, имеющего лицензию на осуществление образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного контроля качества образования, в части федерального государственного надзора в сфере образования и по лицензионному контролю.

По результатам проверки установлено, что ГБПОУ СКСС допустил следующие нарушения:

- нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ФИО1 принят на должность «Преподаватель» для реализации учебной дисциплины «ЕН.01. Информатика и информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности» федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования (далее – ФГОС) по специальности 4ДД.ММ.ГГГГ Гостиничный сервис, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие высшего образования, соответствующего профилю преподаваемой дисциплины (модуля), предусмотренного п. 7.15 указанного ФГОС (ФИО1 B.C. принят на должность «Преподаватель» с квалификацией «Горный инженер»);

- нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части наличия в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а именно: отсутствие указанных заключений на адрес места осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам (работа кружков и секций для студентов) и по дополнительным профессиональным программам («Закройщик», «Электромонтер», «Пользователь ЭВМ», «Водитель транспортных средств категории «В» и др.) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт нарушения и виновность ГБПОУ СКСС подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки №в от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ГБПОУ СКСС; дипломом НВ №; приказом о приеме работника на работу №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; программами профессиональной подготовки и другими материалами дела.

Как определено в подп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии со ст.46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В статье 331 Трудового кодекса РФ также определено, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Требования к квалификации преподавателя определены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Единый квалификационный справочник), согласно которому на должность преподавателя может быть принято лицо, имеющее высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Между тем необходимо учитывать положения п. 9 Единого квалификационного справочника, согласно которому лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 23 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (утвержден Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276).

Указанные положения предусматривают право работодателя в порядке исключения и по рекомендации аттестационной комиссии назначить на соответствующую должность лицо, не имеющее специальной подготовки, но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.

В случае если работодатель считает возможным принять на должность лицо, у которого отсутствует требуемое образование по профилю работы, то он не вправе принять такое решение единолично, поскольку назначение на должность работника, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» квалифицированных характеристик предусматривает необходимость получения рекомендации аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия, обозначенная в указанных положениях, создается для коллегиального рассмотрения возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, и вынесения соответствующей рекомендации работодателю.

Согласно материалам дела, ФИО1, имевший образование по специальности «технология и комплексная механизация открытой разработки месторождений полезных ископаемых», в отсутствие высшего образования, соответствующего профилю преподаваемой дисциплины, принят на должность «Преподаватель».

Рекомендация аттестационной комиссии о возможности назначения ФИО1 на соответствующую должность не имеется, доказательств проведения аттестации по данному вопросу, судье не предоставлено.

Согласно подп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проведения плановой проверки также установлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на адресах места осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам (работа кружков и секций для студентов) и по дополнительным профессиональным программам («Закройщик», «Электромонтер», «Пользователь ЭВМ», «Водитель транспортных средств категории «В» и др.) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп.«а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Поскольку юридическим лицом не соблюдены требования подп. «д» и «ж» п.6 Положения, то нарушения являются грубыми.

При этом нарушения указанных лицензионных требований могут нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ГБПОУ СКСС, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБПОУ СКСС дела об административном правонарушении, имели место быть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский колледж строительства и сервиса прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Кутлубаев А.А.