Решение № 2А-231/2025 2А-231/2025~М-73/2025 М-73/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-231/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю. при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца старшего помощника Шахунского городского прокурора ФИО3, представителя ответчиков Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Хмелевицкий детский сад ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Хмелевицкий детский сад об обязании актуализировать паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городскй прокурор Нижегородской области действующий в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее – Администрация), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Хмелевицкий детский сад (далее – МБДОУ Хмелевицкий детский сад) об обязании актуализировать паспорт безопасности, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в дошкольных образовательных учреждениях г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Проверкой, в МБДОУ Хмелевицкий детский сад расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Так, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Установлено, что МБДОУ Хмелевицкий детский сад расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет дошкольную образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и является объектом 4 категории опасности. В соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по монтажу приборов речевого оповещения в здании МБДОУ Хмелевицкий детский сад установлена система речевого оповещения и управления эвакуацией (акт выполненных работ по монтажу от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, изучением паспорта безопасности МБДОУ Хмелевицкий детский сад установлено, что несмотря на изменения мер по инженерно- технической защите объекта (территории), по состоянию на дату проверки паспорт безопасности не актуализирован. Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства об антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объекта образования нарушены.

Ввиду вышеизложенного, городской прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ Хмелевицкий детский сад и в адрес главы местного самоуправления г.о.г. Шахунья внесены представления с требованием устранить выявленные нарушениях. До настоящего времени паспорт безопасности МБДОУ Хмелевицкий детский сад в части изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) не актуализирован. Указанные нарушения требований действующего законодательства, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности МБДОУ Хмелевицкий детский сад в целом. Кроме того, допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования.

С учетом изменений административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просят обязать МБДОУ Хмелевицкий детский сад, расположенный по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать паспорт безопасности путем внесения изменений в части мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Обязать Администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области обеспечить осуществление контроля за устранением выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта (территории) в части актуализации паспорта безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением МБДОУ «Хмелевицкий детский сад», расположенным по адресу: <адрес>, путем внесения изменений в части мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В судебном заседании административный истец старший помощник Шахунского городского прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации г.о.г. Шахунья, МБДОУ Хмелевицкий детский сад ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала в части необходимости актуализировать паспорт безопасности, не согласна по срокам, просила установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом России ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом в п. 13 данного документа указано, что предупреждение (профилактика) терроризма реализуется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными. образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения - террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пп. «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в том числе органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению, выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Согласно п. 35 Требований внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в том числе при необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Из п.п. 43 – 46 следует,что на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

В соответствии с пунктом 48-49 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях г.о.г. Шахунья.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ И № от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ Хмелевицкий детский сад установлена система речевого оповещения и управления эвакуацией (акты выполненных работ по монтажу от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, изучением паспорта безопасности МБДОУ Хмелевицкий детский сад установлено, что несмотря на изменения мер по инженерно- технической защите объекта (территории), по состоянию на дату проверки паспорт безопасности не актуализирован.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБДОУ Хмелевицкий детский сад Шахунским городским прокурором Нижегородской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

На основании Распоряжения Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлением образования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области проведена внеплановая проверка антетеррористической защищенности объектов (территорий) образования городского округа город Шахунья Нижегородской области.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Уренского ОВО- филиала «УВО ВНГ России по Нижегородской области» направлены акты обследования и категорирования объектов (территорий) образовательных организаций городского округа город Шахунья Нижегородской области для согласования.

МБДОУ Хмелевицкий детский сад, расположенное по адресу: ФИО1, <адрес>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно п. 1.6 -1.8. Устава учредителем МБДОУ Хмелевицкий детский сад является городской округ город Шахунья Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя от имени городского округа город Шахунья Нижегородской области осуществляет Администрация г.о.г. Шахунья нижегородской области. Функции и полномочия учредителя от имени администрации городского округа город Шахунья осуществляет Управление образования Администрации г.о.г. Шахунья. Функции и полномочия собственника имущества от имени городского округа город Шахунья Нижегородской области осуществляет отдел муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа город Шахунья.

В силу п. 1.10. Устава детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в финансовых органах в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке.

Согласно п. 1.13 Устава учреждение является некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами городского округа город Шахунья Нижегородской области, настоящим Уставом и внутренними документами Учреждения.

Из п. 2.2 Устава следует, что предметом деятельности учреждения является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с п. 5.13 Устава учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, расчетные и лицевые счета. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из местного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 5.4 Устава).

Согласно п. 2.11 Положения об Управлении образования Администрации городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа город Шахунья нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из задач Управления является создание безопасных условий пребывания учащихся и воспитанников в образовательных учреждениях, обеспечение охраны и укрепление здоровья детей, предупреждение их травматизма.

Из п. 3.1.2 следует, что Управление образования осуществляет ведомственный контроль и регулирование деятельности образовательных организаций, осуществляет мониторинг системы образования городского округа город Шахунья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город Шахунья Нижегородской области, принятым решением Совета депутатов городского округа город Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав г.о.г. Шахунья) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

С учетом уставной деятельности администрация г.о.г. Шахунья Нижегородской области, МБДОУ Хмелевицкий детский сад, обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

До настоящего времени паспорт безопасности МБДОУ Хмелевицкий детский сад в части изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) надлежащим образом не актуализирован.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Указанные нарушения требований действующего законодательства, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности МБДОУ Хмелевицкий детский сад в целом.

Кроме того, допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административных ответчиков выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

При этом суд отвергает доводы административных ответчиков об установлении более длительного срока необходимого для исполнения решения суда за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному Хмелевицкий детский сад об обязании актуализировать паспорт безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Хмелевицкий детский сад (ИНН № расположенный по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать паспорт безопасности путем внесения изменений в части мер по инженерно-технической защите объекта.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН № обеспечить осуществление контроля за устранением выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта (территории) в части актуализации паспорта безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением МБДОУ «Хмелевицкий детский сад», расположенным по адресу: <адрес>, путем внесения изменений в части мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.