Решение № 2А-302/2018 2А-302/2018~М-314/2018 М-314/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-302/2018

Гр. дело № 2а-302/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 08 октября 2018 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Апариной Т.П.,

с участием представителя административного истца

пом.прокурора Целинного района Федорищева Р.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Целинного района Алтайского края обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия по разработке, утверждению и размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Целинного района Алтайского края административных регламентов осуществления жилищного, земельного и лесного муниципального контроля; программы профилактики нарушений на 2017 год и результатов ее исполнения, а также программы профилактики нарушений на 2018 год; перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом каждого вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; ежегодного обобщения практики осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Целинного района Алтайского края административные регламенты осуществления жилищного, земельного и лесного муниципального контроля; программу профилактики нарушений на 2017 год и результаты ее исполнения, а также программу профилактики нарушений на 2018 год; перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом каждого вида муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; ежегодные обобщения практики осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере осуществления муниципального контроля.

Установлено, что Администрацией Целинного района при осуществлении муниципального контроля не в полной мере соблюдаются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ (ст. 1 Федерального закона).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (п. 1 ч.2 ст.6 Федерального закона № 294- ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы, государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно п.п. 1-3 ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных, предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (часть 1 ст. 10 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Постановлением администрации Целинного района от 26.07.2017 № 379 утвержден Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории муниципального образования Целинный район Алтайского края.

Таким образом, администрация района является органом, осуществляющим на территории муниципального образования Целинный район Алтайского края муниципальный земельный, лесной, жилищный контроль и контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, поэтому обязана выполнять требования статей 6, 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Проверкой установлено, что администрацией Целинного района АК меры по разработке и утверждению административных регламентов осуществления жилищного муниципального контроля, земельного муниципального контроля, лесного муниципального контроля до настоящего времени не приняты.

В нарушение требований ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на официальном сайте администрации Целинного района АК программа профилактики нарушений на 2017 год и результаты её исполнения, а также программа профилактики нарушений на 2018 год; перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом каждого вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативный правовых актов; ежегодное обобщение практики осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, на официальном сайте администрации района в сети "Интернет" по состоянию на 20.09.2018 не размещены.

В целях устранения выявленных нарушений 27.06.2018 главе Целинного района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, ответ на которое поступил в прокуратуру района 19.09.2018, нарушения не устранены.

Бездействие Администрации Целинного района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Целинного района Алтайского края Федорищев Р.И. настаивает на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – начальник юридического отдела администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска представителя административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края по разработке, утверждению и размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Целинного района Алтайского края административных регламентов осуществления жилищного, земельного и лесного муниципального контроля; программы профилактики нарушений на 2017 год и результатов ее исполнения, а также программы профилактики нарушений на 2018 год; перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом каждого вида муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; ежегодного обобщения практики осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Возложить на администрацию Целинного района Алтайского края обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Целинного района Алтайского края административные регламенты осуществления жилищного, земельного и лесного муниципального контроля; программу профилактики нарушений на 2017 год и результаты ее исполнения, а также программу профилактики нарушений на 2018 год; перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом каждого вида муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; ежегодные обобщения практики осуществления муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года.

Судья подписано