Решение № 2-2638/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-2638/2017

Дело № 2-2638/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«27» июня 2017 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Кемерово об оспаривании решения ### от 10.04.2017г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании предоставить ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01.04.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Заводский районный суд г.Кемерово с указанным иском к ответчику Заводскому отделу социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово и просил суд признать незаконным Решение ### от 10.04.2017г. (3-### от 10.04.2017) Заводского отдела социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово предоставить ФИО1, ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01.04.2017г.; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии со ст. 159 ЖК РФ, 04 апреля 2017г. ФИО1, далее - Истец, обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово с заявлением (присвоен ###) о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением ### от 10.04.2017г. (3-### от 10.04.2017), далее - Решение, Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово, далее - Ответчик, отказал Истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Считает вышеуказанное Решение необоснованным и незаконным по следующим причинам:

1) В качестве причины отказа Ответчик указал на непредставление сведений о доходах заявителя за период с 01.10.2016г. по 31.03.2017г. Ответчик ссылается на пункт «Д» статьи 8 (примечание: вероятно Ответчик имел в виду подпункт Д пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 27.02.2017) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", далее - Правила.

Согласно пункту 42 Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктом 8 Правил.

По смыслу пункта 42 Правил, решение принимается после получения всех документов, но Ответчик принял решение об отказе в предоставления субсидии по причине непредставления всех документов, тем самым нарушая указанный пункт Правил.

Ответчик своими действиями также нарушил пункт 13.2 Правил, согласно которому в случае непредставления всех или части документов по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов), рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц. Уполномоченный орган уведомляет заявителя о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении субсидии в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием оснований приостановления.

Заявление о предоставлении субсидии Ответчиком получено 04 апреля 2017 года, а Решение принято 10 апреля 2017 года. Таким образом, Ответчиком не был соблюден установленный Правилами срок для подачи недостающих документов, а также не был соблюден порядок приостановления рассмотрения заявления о предоставлении субсидии. Ответчик не уведомил Истца о недостатках при подаче заявления и порядке их устранения, что могло существенно повлиять на принятие решения о предоставлении субсидии.

Считает, что Истец предоставил Ответчику полный пакет документов.

Каких-либо доходов в период с 01.10.2016г. по 31.03.2017г., подлежащих учету при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Истец не имел, о чем сообщал (декларировал) Ответчику.

В трудовых отношениях Истец ни с кем не состоял (доказательство - трудовая книжка), поэтому доходов от трудовой деятельности не имел.

Индивидуальным предпринимателем Истец никогда не был, что подтверждается Справкой Отдела Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Кемерово от 23.03.2017г.

Также Истец не состоял на учете в службе занятости населения и не получал пособие по безработице, что подтверждается Справкой ГКУ Центра занятости населения г. Кемерово от 23.03.2017г.

Справку по форме 2-НДФЛ о наличии или об отсутствии доходов Истец мог бы предоставить Ответчику в случае приостановления рассмотрения заявления о предоставлении субсидии. Поскольку Истцу не предоставили возможность представить дополнительные документы, им был направлен запрос в ИФНС России по г. Кемерово о предоставлении справки по форме 2-НДФЛ.

К заявлению о предоставлении субсидии Истец прилагал Справку ### от 04.04.2017г. Отдела ПФР в Ленинском районе г. Кемерово об установлении Истцу выплаты, в соответствии с Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006г., в размере 1560 руб. 00 коп., как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за отцом, ЛИЦО_1, нуждающемся в постоянном постороннем уходе.

Вышеуказанная Справка, бесспорно, является документом, подтверждающим доходы заявителя (хотя и неподлежащие учету в силу закона при назначении субсидии).

Согласно пункту 35 Правил, абзацу 2 подпункта «Д» пункта 1 «Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512) в указанные доходы не включаются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Согласно пункту 12 Правил, при наличии у Уполномоченного органа возможности получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

Кроме того, согласно пункту 42.1 Правил, Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Таким образом, считает, что к заявлению был представлен полный пакет документов.

Если бы Ответчик указал на недостатки в пакете документов, Истец смог бы представить дополнительные документы в течение срока приостановления рассмотрения заявления.

Также, у Ответчика есть возможности и обязанности в порядке проверки и истребовании документов или части документов у органов государственной власти, владеющих соответствующими сведениями.

Но Ответчик не воспользовался своими возможностями в части истребования части документов и не исполнил обязанности в части проверки представленных Истцом сведений путем направления запросов в органы и организации.

В соответствии с пунктом 44 Правил, при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от 12.05.2017 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – Заводского отдела социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово, на надлежащего - Администрацию г.Кемерово, дело передано по подсудности в Центральный районный суд г.Кемерово.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, представляющий интересы истца по его устному ходатайству, просили признать незаконным Решение ### от 10.04.2017г. (3-### от **.**.****) администрации г. Кемерово об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать администрацию г. Кемерово предоставить ФИО1, ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01.04.2017г.; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 22.12.2016 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражение на исковое заявление в письменном виде.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения субсидии, содержится в пунктах 8 и 9 Правил Согласно пункту 10 Правил требовать от гражданина документы, ж предусмотренные пунктами 8, 9 правил, не допускается.

В соответствии с п.п. д п. 8.Постановления правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помешения и коммунальных услуг для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основание доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово с заявлением (присвоен ###) о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ### от 10.04.2017г. (3-### от **.**.****) Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово, отказал истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что истец не представил сведения о своих доходах заявителя за период с 01.10.2016г. по 31.03.2017г.

При этом, указанное решение ### от 10.04.2017г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг суд считает незаконным и необоснованным.

Так, согласно п.13.2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении субсидии приостанавливается не более чем на один месяц, в случае если по истечении 10 дней со дня получения заявления или документов в виде электронного документа (пакета документов) заявитель не представил всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, в уполномоченный орган.

Представитель ответчика указывает, что ФИО1 документы были сданы непосредственно в Заводский ОСВиЛ и тем самым истец сразу был предупрежден о недостающих документах.

Указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку они, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ничем не подтверждены.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово приостанавливал рассмотрение заявления ФИО1, предоставляя ему право дополнительно представить необходимые документы.

При указанных обстоятельствах, решение ### от 10.04.2017г. (3-### от **.**.****) Заводского отдела социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая вывод суда о незаконности решения ### от 10.04.2017г. (3-### от **.**.****) Заводского отдела социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд считает необходимым возложить на Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово обязанность повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд не находит основной для удовлетворения требований в части обязания ответчика предоставить ФИО1, ежемесячную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 01.04.2017г., поскольку понуждение Заводского отдела социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово к совершению указанных действий является ограничением их права на самостоятельное решение этого вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.96 настоящего Кодекса.

С учетом удовлетворенных требований, государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ### от 10.04.2017г. (3-### от **.**.****) Заводского отдела социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Заводский отдел социальных выплат и льгот УСЗН администрации г. Кемерово повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Взыскать с администрации г.Кемерово в пользу ФИО4 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 30.06.2017 г.