Решение № 2А-452/2017 2А-452/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-452/2017

Дело №2а-452/2017


Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Кулёвой,

при секретаре Н.С. Фёдоровой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Солецкого района Новгородской области И.М.Баринова,

представителя административного ответчика администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д. Молочково Солецкого района площадкой для мусоросборников, обеспечить на кладбище хозяйственно-бытовое водоснабжение,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище, расположенное в д.Молочкоово Солецкого района, ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, обеспечить кладбище хозяйственно-бытовым водоснабжением, отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области 20 июня 2017 года проведена проверка соблюдения администрацией Дубровского сельского поселения требований законодательства о погребении, в ходе которой установлено, что находящееся в д.Молочково Солецкого района кладбище не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему, а также системой хозяйственно-бытового водоснабжения, что влечет за собой нарушение основных принципов законодательства о погребении, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит устранить выявленные нарушения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истеца Баринов И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в части оборудования кладбища ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему. В части обеспечения на указанном кладбище хозяйственного-бытового водоснабжения требования не признала, пояснив, что центральное водоснабжение в д. Молочково отсутствует; в непосредственной близости от кладбища, на расстоянии 50-55 метров находится Святой источник, вода в котором соответствует требования ГОСТ, из кладбища имеется выход к данному источнику, вода из источника используется как для поливочных и уборочных работ, так и для питьевых и хозяйственных нужд, то есть санитарные правила СанПиН 2.1.2882-11 в данном случае соблюдены.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» (далее - 03 от 23.10.2014 № 637-03) с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.п. 1, 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее Правила), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06. 2011 года № 84 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности, кроме того, требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно Уставу Дубровского сельского поселения, принятому Советом депутатов Дубровского сельского поселения от 29.11.2010 (л.д. 8-13) к вопросам местного значения Дубровского сельского поселения, закрепленные за Дубровским сельским поселением в соответствии с ОЗ от 23.10.2014 №637-ОЗ относится организация ритуальных услуг и мест захоронения.

В силу п. 6.6. Правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, кроме того, согласно п. 6.7. Правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки выявлены нарушения вышеуказанных требований, а именно: кладбище, расположенное в д.Молочково Солецкого района не оборудовано ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 20 июня 2017 года (л.д.7).

Также в акте указано, что общественное кладбище в д. Молочково не оборудовано системой хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 6.2. СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

В соответствии с п. 6.3. Правил для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В соответствии с п. 6.4 при отсутствии централизованных систем водоснабжения допускается устройство шахтных колодцев для полива.

В силу п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 74 указанных Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Из представленных административным ответчиком фотоматериалов, постановления от 24 декабря 2012 года № 31 администрации Дубровского сельсовета, схемы, протокола результатов исследования воды следует, что в непосредственной близости от общественного кладбища в д. Молочково находится колодец, вода в котором соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Исходя из взаимосвязи вышеуказанных нормативных актов суд приходит к выводу, что меры по обеспечению именно на территории общественного кладбища в д. Молочково Солецкого района Новгородской области хозяйственно-бытового водоснабжения, отвечающего требованиям санитарных правил для питьевой воды, являются нецелесообразными, поскольку установлено, что в непосредственной близости от кладбища расположен колодец, именуемый Святым источником, вода в котором отвечает требованиям ГОСТ, что соответствует Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.1.2882-11 (л.д. 22). То есть наличие данного колодца обеспечивает необходимые потребности в воде для поливочных и уборочных работ, а также для питьевых и хозяйственных нужд.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части оборудования общественного кладбища в д. Молочково Солецкого района Новгородской области ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания мест захоронения требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания мест захоронения - в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании оборудовать общественное кладбище в д. Молочково Солецкого района площадкой для мусоросборников, обеспечить на кладбище хозяйственно-бытовое водоснабжение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: Новгородская область, Солецкий район, д. Молочково, ограждённой площадкой для мусоросборников с подъездами к нему.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В.Кулёва