Решение № 2А-187/2019 2А-187/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-187/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием административного истца ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-187/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 00000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000. Приказом командующего <данные изъяты> от 29 марта 2010 года № № он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В последующем приказом командира войсковой части 00000 от 13 апреля 2010 года № № он с даты издания данного приказа был исключен из списков личного состава воинской части. В этих же приказах отражено, что выслуга его лет на военной службе составляла более 20 лет.

При этом в период прохождения военной службы в 2008 году ему жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено служебное жилье, находящееся по адресу: <адрес>, где он с членами семьи проживает до настоящего времени.

Желая реализовать свое право на получение жилья для постоянного проживания, он в июне 2019 года обратился с письменным заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о постановке его на жилищный учет.

Вместе с тем начальник отделения (территориального, г. Иваново) своим решением от 05 августа 2019 года № № отказала ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Свой отказ она мотивировала тем, что на момент обращения он уже не обладал статусом военнослужащего, то есть представил документы, не подтверждающие право состоять на жилищном учете.

Полагая, что его права на получение жилья для постоянного проживания нарушены, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 05 августа 2019 года № № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 05 августа 2019 года № № и принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы в городе Тейково.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования своего административного иска поддержал и настаивал на их удовлетворении, пояснив, что до 2018 года не осознавал того обстоятельства, что обеспечен именно служебным жилым помещением.

Представитель административного истца ФИО3, поддержав доводы своего доверителя, обратила внимание военного суда на следующие обстоятельства. С учетом заключения административным истцом контракта о прохождении военной службы до 01 января 1998 года он имеет право на получение жилого помещения при увольнении с военной службы. ФИО2 в период прохождения военной службы действительно не был принят на жилищный учет, однако его права как военнослужащего, имеющего право на жилье для постоянного проживания, нарушены. С учетом изложенного, пояснила далее Гевондян, по ее мнению, несмотря на утрату ФИО2 статуса военнослужащего, начальник отделения (территориального, г. Иваново) обязана была поставить его на учет нуждающегося в жилом помещении ввиду отсутствия у него жилья для постоянного проживания.

Врио начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО4 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 также представила в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО2 требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без ее участия.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 приведенного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Частью 1 статьи 23 этого Федерального закона установлено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, в том числе по избранному месту жительства, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Анализируя приведенные нормы права в системном единстве, суд исходит из того, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

При этом вышеприведенные нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации не предусматривают принятие административными ответчиками на жилищный учет граждан, не являющихся военнослужащими.

Исследованием в судебном заседании послужного списка ФИО2 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом в 1994 году.

Согласно выписке из приказа командующего <данные изъяты> от 29 марта 2010 года № № <данные изъяты> ФИО2 досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 13 апреля 2010 года № ФИО2 с этой же даты исключен из списков личного состава воинской части.

Исследованием в суде материалов личного дела ФИО2 также установлено, что выслуга его лет на дату исключения из списков личного состава войсковой части 00000 составляла в календарном исчислении 20 лет 04 месяца.

Копией договора найма служебного жилого помещения от 11 февраля 2008 года № 356 подтверждается, что ФИО2 была предоставлена трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: <адрес> общей площадью 63,47 квадратных метра.

Исследованием в судебном заседании этого договора также установлено, что помимо административного истца он подписан его супругой, и это обстоятельство она подтвердила в ходе ее допроса в качестве свидетеля.

Свидетель ФИО1 в суде также показала, что в 2018 году решив оформить право собственности на занимаемое жилое помещение, получила отказ ввиду наличия у этого жилья статуса служебное.

Таким образом, суд находит несостоятельными доводы административного истца о том, что ему не был известен статус предоставленного ему в 2008 году служебного жилья, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе подписанным супругами Т-выми договором найма служебного жилого помещения.

Как усматривается из заявления от 25 июня 2019 года, административный истец обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) с просьбой поставить его на жилищный учет.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 05 августа 2019 года № № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование данного решения административным ответчиком указано на то, что заявление о принятии на жилищный учет подано ФИО2 после утраты им статуса военнослужащего, что действующим законодательством не предусмотрено.

При этом судом по делу установлено, что административный истец действительно обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении более девяти лет спустя после его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Исходя из изложенного, суд признает оспариваемое решение административного ответчика законным и обоснованным, поскольку начальник отделения (территориального, г. Иваново) не уполномочен принимать на жилищный учет граждан, утративших статус военнослужащих.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении его требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 05 августа 2019 года № № и о возложении на это должностное лицо обязанности принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На этот вывод военного суда не влияют доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО2 после утраты им статуса военнослужащего сохранил право на получение жилья от органов военного управления, так как они противоречат вышеприведенным требованиям действующего законодательства.

Кроме того, получение жилого помещения военнослужащим носит заявительный характер, а как установлено по делу, ФИО2 перед его увольнением с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части вопрос о принятии его на жилищный учет для получения жилья для постоянного проживания перед органами военного управления, не ставил и на таковой учет принят не был.

При этом сам факт проживания административного истца в служебном жилом помещении, принадлежащем Министерству обороны Российской Федерации, не может служить безусловным основанием для принятия его органами военного управления на жилищный учет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»