Постановление № 5-133/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-133/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2017года с.Ташла

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием: лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

специалиста-эксперта МП ОМВД России по Ташлинскому району ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Украины, состоящев в браке с гражданином РФ, имеющей на иждивении малолетного ребенка, проживающей без регистрации по <адрес>

Установил:

<дата> в 11 час. 41 мин. в <...> Оренбургской области установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, временно проживающая на территории Российской Федерации с 26.08.2015 г. и по настоящее время по <адрес> по разрешению на временное проживание ..., выданного 25.06.2015 г. до 25.06.2018 г. УФМС России по Оренбургской области в соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г., обязана ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации ОВМ ОМВД России по Ташлинскому району, умышленно, не имея уважительных причин в нарушение названной нормы закона не представила за период своего проживания на территории Российской Федерации с 26 августа 2015 года по настоящее время уведомление о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации в срок до 26.10.2016 г., т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что на территории Российской Федерации она заключила брак с гражданином Российской Федерации, у них родился ребенок – гражданин Российской Федерации. Уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах она не предоставила, так как думала, что данное уведомление предоставляется только один раз.

Допросив лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином (лицом без гражданства) является лицо, получившее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Положения пункта 9 статьи 6 данного Федерального закона предусматривают, что Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что гражданка Украины ФИО1, в период с 26.08.2015г. по настоящее время не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения разрешения на временное проживание.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 12.12.2017 г.; объяснениями ФИО1; копией паспорта гражданина Украины, в котором имеется отметка о разрешении временного проживания на территории Российской Федерации с 25.06.2015 г. по 25.06.2018 г. и регистрации по месту жительства до 25.06.2018 г. по <адрес>; сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении ребенка.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 имеет супруга и ребенка – граждан Российской Федерации, брак официально зарегистрирован.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде минимального штрафа предусмотренного санкцией статьи и без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, <дата> рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, по которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 руб. (Две тысячи рублей) без административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить на расчетный счет: ...

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Поротько