Решение № 2А-684/2017 2А-684/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-684/2017

Дело № 2а-684/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Красовской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, пожарной безопасности на территории городского поселения «Сретенское». В ходе обследования территории городского поселения «Сретенское» 15.12.2017 на выезде из г. Сретенск в направлении к с. Шелопугино на расстоянии около 500 м от выезда из г. Сретенска расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: пластиковые бутылки, пакеты, ящичная тара, картонные коробки, древесная кора, отходы пиломатериалов, строительного мусора, мешки с отходами, старые матрацы и прочий бытовой мусор.

Документы, разрешающие администрации городского поселения «Сретенское» временное накопление и хранение отходов на месте вышеуказанной свалки, отходов производства и потребления, выявленной 15.12.2017 в ходе осмотра территории городского поселения «Сретенское», отсутствуют.

Как следует из обращения и ответа администрации ГП «Сретенское» несанкционированная свалка бытовых отходов постоянно подвергается возгораниям.

Таким образом, указанное место складирования отходов производства и потребления является несанкционированным местом размещения отходов.

Прокурор просит суд обязать администрацию городского поселения «Сретенское» обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в срок до 01.03.2018 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на выезде из г. Сретенск в направлении к с. Шелопугино на расстоянии около 500 м от выезда из г. Сретенска.

Копия административного иска получена административным ответчиком 20.12.2017 (л.д. 10).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Шульгина Я.И., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения «Сретенское» ФИО1 исковые требования не признал, поскольку администрацией в настоящее время пакет документов в отношении земельного участка, на котором находится свалка, направлен для государственной регистрации в Росреестр по Забайкальскому краю, свалка будет надлежащим образом оформлена администрацией. В обоснование своих доводов, предоставил суду кадастровый паспорт на земельный участок от 03.11.2017, из которого усматривается, что земельный участок имеет кадастровый №, общую площадью – 39140+/-69, вид разрешенного использования земель определен - для городской свалки. Администрацией ведется работа для оформления несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в соответствии с законом, необходимо получить заключение Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор, руководствуясь статьей 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные нормы закреплены и в ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.02 «Об охране окружающей среды», где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.02 названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 86-ФЗ от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18, 19 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 -ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52 от 30.03.1999) каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают негативного воздействия на человека. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, факторами среды обитания в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 являются биологические: вирусные, бактериальные, паразитарные и иные факторы которые оказывают или могут оказать воздействие на человека. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды - обитания, создающие угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии с п. 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ) одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР № 390) руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 ППР № 390 предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поседений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ППР от 25.04.2012 № 390 следует, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в нарушение указанной нормы закона на территории ГП «Сретенское» имеется несанкционированная свалка бытовых отходов на выезде из г. Сретенск в направлении к с. Шелопугино на расстоянии около 500 м от выезда из г. Сретенска.

Согласно акту проверки от 15.12.2017, проведенной помощником прокурора Сретенского района Шульгиной Я.И. по обращению ФИО3, в ходе проверки установлено, что на территории г. Сретенска на выезде из г. Сретенск в направлении к с. Шелопугино на расстоянии около 500 м от выезда из г. Сретенска расположена несанкционированные свалка твердых бытовых отходов: пластиковые бутылки, пакеты, ящичная тара, картонные коробки, древесная кора, отходы пиломатериалов, строительного мусора, мешки с отходами, старые матрацы и прочий бытовой мусор. Документы, разрешающие администрации городского поселения «Сретенское» временное накопление и хранение отходов на месте вышеуказанной свалки отходов производства и потребления, выявленной 15.12.2017 в ходе осмотра территории городского поселения «Сретенское», отсутствуют. Таким образом, указанное место складирования отходов производства и потребления является несанкционированным местом размещения отходов (л.д. 7).

Согласно ответу главы администрации городского поселения «Сретенское», несанкционированная свалка вблизи автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Могойтуй- Олочи», расположена в границах городского поселения «Сретенское», на месте разработанного карьера. Данная свалка устроена местными жителями вывозящими мусор с территории своих домовладений на данный земельный участок. Администрацией неоднократно принимались меры по ликвидации данной несанкционированной свалки с привлечением тяжелой техники, а также устанавливались информационные аншлаги о запрете размещения мусора на данном участке, но к большому сожалению жители города Сретенск не обращают должного внимания на данные аншлаги. Кроме этого администрацией разработан, утвержден и используется в работе график сбора и вывоза ТБО на территории городского поселения «Сретенское». В настоящий момент администрацией готовится необходимый пакет документов на земельный участок под несанкционированной свалкой для признания её свалкой временного размещения твердобытовых отходов г. Сретенск. Причиной многократного возгорания мусора на данной несанкционированной свалке, по мнению администрации, является не правильное обращение с огнем, поджёг мусора жителями, нарушение правил пожарной безопасности. Для ликвидации возгораний на данной территории привлекается как техника и силы ПСЧ 32, а так же местные жители, имеющие в собственности автомобильный транспорт для подвоза воды (л.д. 6).

Несвоевременная очистка территории поселения от отходов производства и потребления неизбежно влечет загнивание отходов, а так же создает угрозу роста численности синантропных грызунов - крыс, мышей, являющихся переносчиками распространения инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на человека.

Таким образом, администрацией ГП «Сретенское» нарушаются права жителей на благоприятную окружающую среду, чистый воздух и охрану здоровья граждан.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией поселения ведется работа по оформлению земельного участка, на которой находится несанкционированная свалка, в установленном законом порядке для размещения твердых бытовых отходов, суд полагает заслуживающими внимания, однако на момент рассмотрения иска в суде факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке стороной ответчика не оспаривался. Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение администрацией ГП «Сретенское» законодательства в сфере пожарной безопасности и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, природоохранного законодательства может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также причинение значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и об охране окружающей среды, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в срок до 01.03.2018 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на выезде из г. Сретенск в направлении к с. Шелопугино на расстоянии около 500 м от выезда из г. Сретенска.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2017