Апелляционное определение № 33-891/2026 от 4 февраля 2026 г.

г. Сыктывкар Дело № 2-2038/2025 (33-891/2026)

УИД 11RS0002-01-2025-001939-59


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в судебном заседании 05.02.2026 дело по иску ФИО1 к администрации МО "Воркута" Республики Коми о включении периодов работы в стаж, перерасчете пенсии, по апелляционным жалобам ФИО1, администрации МО "Воркута" Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21.08.2025.

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., объяснения представителей истца ФИО1 - ФИО2, ответчика ФИО3, участвующих в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО "Воркута" о включении в стаж муниципальной службы для назначения и выплаты пенсии как муниципальному служащему периодов работ с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в УГХиБ администрации МО ГО "Воркута в должности ..., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности ... в аппарате при руководителе администрации МО ГО "Воркута", перерасчете стажа для выплаты пенсии с учетом периодов муниципальной службы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Третьим лицом к участию в деле привлечено Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" (далее УГХиБ администрации МО "Воркута").

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 21.08.2025 исковые требования удовлетворены частично. Обязана администрация МО "Воркута" Республики Коми произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с 01.04.2025 исходя из стажа муниципальной службы 23 года 05 мес. Отказано в остальной части иска.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в той части, в которой ей отказано в удовлетворении иска, указывая на его незаконность и необоснованность.

Ответчик в апелляционной жалобе оспаривает решение суда в удовлетворенной части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что истец замещала муниципальную должность муниципальной (государственной) службы - ... в администрации МО ГО "Воркута", с 07.02.2008 ей установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии (пенсия за выслугу лет) исходя из стажа муниципальной (государственной) службы 14 лет, ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии 12 816,40 руб. по старости 67% среднемесячного денежного содержания. Определена доплата к трудовой пенсии в размере 6 766,35 руб. в месяц исходя из общей суммы трудовой пенсии и доплаты к ней в размере 12 816,40 руб. В последующем производилась индексация пенсии за выслугу лет.

С <Дата обезличена> ФИО1 уволена с муниципальной службы в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

С <Дата обезличена> истцу возобновлена выплата пенсии за выслугу лет в связи с увольнением с <Дата обезличена> с должности муниципальной службы -... в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановки выплаты с учетом произведенных индексаций в сумме 13 239,77 руб.

Распоряжением ответчика от <Дата обезличена> истцу назначена пенсия за выслугу лет с <Дата обезличена> исходя из стажа муниципальной службы ...

Также судом установлено, что период работы истца с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> изначально не был учтен при возобновлении выплаты. В этой части ответчиком указано о том, что ФИО1 обращалась с заявлением о возобновлении пенсии, а не ее назначении с учетом нового периода муниципальной службы.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 (главный специалист отдела кадров и кадровой политики) показала, что она принимала заявление ФИО1 о возобновлении выплаты, при этом относительно того, что в заявлении было указано про стаж работы более 20 лет, никакой ответ не давался.

Из материалов пенсионного дела следует, что стаж муниципальной службы на момент установления истцу пенсии за выслугу лет с <Дата обезличена> составлял ...., в который включены периоды работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Установлено также, что <Дата обезличена> создано УГХиБ администрации МО "Воркута", утверждено Положение об Управлении.

В соответствии с Положением УГХиБ является органом местного самоуправления МО ГО "Воркута", осуществляет в пределах своей компетенции управление жилищно-коммунальной отраслью.

Управление организуется с целью реализации сохранности и оперативного контроля за исполнением муниципального имущества и контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы, объектов внешнего благоустройства.

<Дата обезличена> истец принята на работу в указанное управление в планово-экономический отдел на должность ...

В должностные обязанности ... планово-экономического отдела УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" входит: обеспечение своевременного и качественного выполнение отделом возлагаемых на него повседневных задач в строгом соответствии с утвержденным порядком работ; осуществлять лично или через подчиненных действительный контроль за состоянием планово-экономической работы, подготовкой и выполнением проектов текущего плана отделами Управления по всем видам деятельности согласно заключенным контрактам; контролировать целевое использование бюджетных средств, правильность составления и оформления отчетной документации; разрабатывать совместно с отделами проект бюджета Управления на следующий финансовый год; анализировать финансовую деятельность Управления, на основе результатов экономического анализа, разрабатывать предложения, направленные на обеспечение снижения издержек, укрепление финансовой дисциплины; руководить планированием и отчетностью по вопросам деятельности отдела.

Возложенные функции не являются муниципальной услугой, не носят публичного характера, направлены на организацию деятельности именно функционального органа УГХиБ администрации МО "Воркута", а невыполнение обязанностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В штатном расписании УГХиБ администрации МО "Воркута", действующим с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, отсутствуют должности предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

<Дата обезличена> внесены изменения в штатное расписание УГХиБ МО ГО "Воркута", предусмотрена должность муниципального служащего - заместитель начальника управления. Должность начальника планово-экономического отдела в УГХиБ отсутствует в Перечне должностей муниципальной службы в администрации МО ГО "Воркута", утвержденного постановлением администрации МО ГО "Воркута".

Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми, утвержденным Законом Республики Коми от 21.12.2007 № 133-P3, предусмотрена должность главного специалиста муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе.

Руководителем администрации ГО "Воркута" 28.08.2018 утверждено Положение об аппарате при руководителе администрации МО ГО "Воркута".

Штатное расписание аппарата предусматривает должности, как муниципальных служащих, так и специалистов, которые в соответствии с классификатором должностей не относятся к муниципальной службе (п.1.5 Положения).

Согласно положению основными задачами аппарата являются организационное, кадровое, информационное и делопроизводственное обеспечение деятельности администрации и проводимых администрацией мероприятий, обеспечение которых возложено на аппарат.

<Дата обезличена> Окс О.Б. принята на работу в должности ... в аппарате при руководителе администрации МО ГО "Воркута" с <Дата обезличена>.

Заключенный сторонами трудовой договор содержит условие об особенности (характер) трудовых отношений между сторонами, в частности в пункте 3.1 трудового договора указано, что за выполнение трудовых обязанностей, в соответствии с постановлением администрации МО ГО "Воркута" от <Дата обезличена><Номер обезличен> "О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа "Воркута", Положением о материальном стимулировании руководителей структурных подразделений, специалистов, служащих, специалистов по обслуживанию зданий, служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности аппарата, рабочих администрации МО ГО "Воркута", не отнесенных к должностям муниципальной службы.

В трудовом договоре указано, что ФИО1 принимается для выполнения трудовых обязанностей, не отнесенных к должностям муниципальной службы.

Отказывая истцу в требованиях о включении в стаж муниципальной службы периода работы истца в УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" в должности ... с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, суд первой инстанции исходил из того, что замещаемая истцом в указанный период должность не была отнесена к должности муниципальных служащих, соответственно, стаж за указанный период не может быть включен в стаж муниципальной службы.

По аналогичным основаниям судом отказано ФИО1 в требованиях о включении в стаж муниципальной службы периода с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности ... в аппарате при руководителе администрации МО ГО "Воркута", а также по тем основанием, что ФИО1 принята на указанную должность для выполнения трудовых обязанностей, не отнесенных к должностям муниципальной службы.

С учетом того, что в ходе рассмотрения дела период работы истца с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> включен в стаж работы муниципальной службы, суд отказал в указанной части требований.

Удовлетворяя требования истца о перерасчете пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции сделал вывод о том, что назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим производится исходя из стажа муниципальной службы и месячного должностного оклада по замещаемой лицом муниципальной должности, установленный на день обращения за назначением пенсии за выслугу лет, в связи с чем обязал ответчика произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с <Дата обезличена> исходя из стажа муниципальной службы 23 года 05 мес.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ч. 2, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения, в том числе должностей муниципальной службы; муниципальных должностей. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта РФ.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми".

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Коми 21.12.2007 № 133-РЗ право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Коми, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми, при одновременном наличии следующих условий: стаж муниципальной службы, определенный в порядке для определения стажа государственной гражданской службы лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми, для назначения пенсии за выслугу лет, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к данному Закону (пункт 1); увольнение с муниципальной службы (прекращение трудового договора (контракта) должно быть произведено по одному из оснований, указанных в подпунктах "а" - "к" (пункт 2); замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы (пункт 3).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что должности муниципальной службы на территории Республики Коми, устанавливаемые муниципальными правовыми актами, должны соответствовать реестру должностей муниципальной службы в Республике Коми.

Поскольку должность ... в УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" не соответствовала реестру должностей муниципальной службы в Республике Коми, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что период работы истца с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не подлежит зачету в стаж муниципальной службы.

Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что должность ... в УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" предусмотрена в реестре должностей муниципальной службы в Республике Коми, отклоняются судебной коллегией.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 34 названного федерального закона, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ, действовавшие в период спорных отношений).

В соответствии с п. 3 ст. 41 Закона № 131-ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно ст. 30 Устава МО ГО "Воркута", действующей в спорный период, структуру органов местного самоуправления МО "Воркута" составляют: Совет МО ГО "Воркута"; глава МО ГО "Воркута" -руководитель администрации МО ГО "Воркута"; администрация МО ГО "Воркута", контрольно-счетная комиссия МО ГО "Воркута".

УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" в спорный период не входило в структуру органов местного самоуправления, являлось и является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с Положением об УГХиБ администрации МО ГО "Воркута", действовавшим в период работы истца, основными задачами Управления являлись, в том числе осуществление отдельных функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных учреждений; контроль эффективности работы подведомственных муниципальных унитарных предприятий, а также за финансовой и хозяйственной деятельностью; осуществление координации деятельности подведомственных муниципальных унитарных предприятий. В полномочия УГХиБ входило также решение задач в отношении хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.

Таким образом, в спорный период истец занимала должность начальника планово-экономического отдела в Управлении, которое не относится ни к органам местного самоуправления, ни к иным органам местного самоуправления.

Соответственно, ссылки истца на реестр должностей муниципальной службы в Республике Коми (приложение № 1 к Закону от 21.12.2007 № 133-РЗ), содержащий в перечне должностей муниципальной службы должность "руководитель (начальник, заведующий) отдела департамента, комитета, управления", несостоятельны.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для зачета в стаж муниципальной службы периода работы истца с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности ... в аппарате при руководителе администрации МО ГО "Воркута", поскольку указанная должность не отнесена к должности муниципальной службы, что прямо предусмотрено трудовым договором сторон (Т. 1, л.д. 117-118), о чем истцу известно с момента его заключения.

Кроме того, указанная должность также не содержится в реестре должностей муниципальной службы в Республике Коми.

В связи с изложенным не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, который зачтен работодателем в стаж муниципальной службы, ее должностные обязанности, выполняемые в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, не изменялись, поскольку правового значения указанные обстоятельства не имеют.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в спорные периоды фактически осуществляла обязанности муниципального служащего, не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с отнесением спорных должностей к муниципальной службе и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для включения в выслугу лет ФИО1 периодов службы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Соглашается судебная коллегия и с выводами суда, возложившего на ответчика обязанности произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с <Дата обезличена> исходя из стажа муниципальной службы ...., отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что перерасчет необходимо производить на следующий день, то есть с <Дата обезличена>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ указано, что перерасчет размера пенсии, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.6 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения.

Пунктом 35 Решения Совета муниципального округа "Воркута" от 21.08.2025 N 791 "Об утверждении Порядка обращения лиц, замещавших должности муниципальной службы в МО "Воркута" Республики Коми, за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается в новом размере с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято указанное решение, либо с даты, установленной судом.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о не согласии с решением суда в части возложения обязанности произвести перерасчет пенсии, поскольку истец с таким заявлением не обращалась, подлежат отклонению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что ответчик получив заявление истца о возобновлении пенсии, в котором указано о ее выплате с учетом стажа муниципальной службы более ... фактически обязан был рассмотреть заявление как назначение пенсии с учетом нового дополнительного стажа муниципальной службы.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, оснований для отмены которого не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21.08.2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, администрации МО "Воркута" Республики Коми - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 15.02.2026.

Председательствующий

Судьи