Решение № 2-69/2017 2-69/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-69/2017

Дело № 2-69/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

при секретаре Ступаковой Е. О.,

с участием заявителя – прокурора Кувшиновского района Тверской области Гасанова Ф. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района о признании незаконными распоряжений о штатном расписании,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района о признании незаконным распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Кувшиновского района».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе (ст. 3, 6 и 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 6, 7 и 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в деятельности Администрации Кувшиновского района. В результате проверки установлено, что распоряжением главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № внесены изменения в штатное расписание Администрации Кувшиновского района, согласно которым с 7 апреля 2016 года из штатного расписания исключены должности руководителя и главного специалиста отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства. При этом с 8 апреля 2016 года в штатное расписание указанного отдела введены должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы: начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий специалист-инспектор. Данное распоряжение противоречит требованиям федерального законодательства. Законом Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» утверждён Реестр должностей муниципальной службы в Тверской области (приложение 1). Согласно указанному Реестру должность руководителя структурного подразделения в составе местной администрации относится к главной должности муниципальной службы, должность заместителя руководителя структурного подразделения в составе местной администрации относится к ведущей должности муниципальной службы, должность ведущего специалиста относится к старшей должности муниципальной службы. На основании решения Собрания депутатов Кувшиновского района от 21 декабря 2015 года № отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства входит в структуру Администрации Кувшиновского района. Вместе с тем, как следует из распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № №, должности начальника, заместителя начальника и ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства, являющегося структурным подразделением Администрации Кувшиновского района, к должностям муниципальной службы не относятся, что является недопустимым. В связи с несоответствием распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № действующему законодательству прокурором 16 февраля 2017 года на указанное распоряжение принесён протест. Однако из поступившего ответа Администрации Кувшиновского района следует, что требования прокурора проигнорированы, незаконное распоряжение не отменено. По состоянию на 7 марта 2017 года в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Кувшиновского района фактически должности занимают: начальник отдела – ФИО1, заместитель начальника отдела – ФИО2, ведущий специалист-инспектор отдела – ФИО3, экономист отдела – ФИО4 Действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений при замещении должностей муниципальной службы, в том числе для квалификационных требований. Таким образом, распоряжение главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № 92-лс издано вопреки требованиям закона, что создаёт благоприятные условия для проявления коррупции, влечёт нарушения прав и свобод неопределённого круга лиц при замещении фактически муниципальных должностей в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Кувшиновского района, противоречит интересам Российской Федерации.

В процессе судебного разбирательства заявителем (прокурором) представлено заявление о дополнении исковых требований (т. 2, л. д. 1), в котором заявитель, наряду с ранее заявленными исковыми требованиями, предъявил исковые требования к Администрации Кувшиновского района о признании незаконным распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 31 марта 2017 года № «Об утверждении штатного расписания администрации Кувшиновского района» в части отнесения штатным расписанием должностей начальника ЖК и ГХ, заместителя начальника ЖК и ГХ, ведущего специалиста-инспектора ЖК и ГХ к должностям, не относящимся к должностям муниципальной службы. В обоснование дополненных исковых требований указано, что распоряжением главы администрации Кувшиновского района от 31 марта 2017 года № утверждено штатное расписание Администрации Кувшиновского района, являющееся незаконным в части отнесения ряда должностей к должностям, не относящимся к должностям муниципальной службы.

В судебном заседании заявитель – прокурор Кувшиновского района Тверской области Гасанов Ф. А. – поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что протест от 16 февраля 2017 года не был рассмотрен Администрацией Кувшиновского района. ФИО1, ФИО2 и ФИО3 продолжают работать в должностях начальника, заместителя начальника и ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства. К этим работникам прокурор не имеет исковых требований. В случае удовлетворения иска, если эти работники соответствуют квалификационным требованиям, Администрация Кувшиновского района должна предложить им другие должности.

Ответчик – Администрация Кувшиновского района – своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки своего представителя и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании определения Кувшиновского районного суда Тверской области от 16 мая 2017 года дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Ранее (до принятия к производству суда заявления прокурора о дополнении исковых требований) ответчиком представлены в суд возражения на исковое заявление (т. 1, л. д. 247), в которых указано, что с исковыми требованиями ответчик не согласен. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом штатное расписание ответчика утверждается непосредственно главой администрации, который и определяет численный состав муниципальных и немуниципальных служащих в администрации, устанавливает размер денежного вознаграждения в отношении немуниципальных служащих. Истец, обратившись в суд с подобным иском, вмешивается в кадровые дела ответчика, что не является допустимым.

Третьи лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 – в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо – Муниципальное учреждение Собрание депутатов Кувшиновского района – своего представителя в судебное заседание не направило, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представило. Поскольку упомянутое третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 марта 2017 года (т. 1, л. д. 61-65) Администрация Кувшиновского района зарегистрирована в качестве юридического лица при создании 10 ноября 1991 года и является действующим юридическим лицом.

Из распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 29 января 2016 года № «Об утверждении штатного расписания администрации Кувшиновского района» (т. 1, л. д. 227-230) усматривается, что утверждено и введено в действие с 1 февраля 2016 года штатное расписание Администрации Кувшиновского района, в которое включены следующие должности в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства: руководитель (1 штатная единица), главный специалист (1 штатная единица).

Из распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Кувшиновского района» (т. 1, л. <...>) усматривается, что внесены изменения в штатное расписание Администрации Кувшиновского района, утверждённое распоряжением главы администрации Кувшиновского района от 29 января 2016 года №, а именно:

- исключены с 7 апреля 2016 года следующие должности в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства: руководитель (1 единица), главный специалист (1 единица);

- введены с 8 апреля 2016 года следующие должности в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства, не относящиеся к должностям муниципальной службы: начальник отдела (1 единица), заместитель начальника отдела (1 единица), ведущий специалист-инспектор (1 единица).

Из распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 15 декабря 2016 года № «Об утверждении штатного расписания администрации Кувшиновского района» (т. 1, л. д. 222-225) усматривается, что утверждено и введено в действие с 1 января 2017 года штатное расписание Администрации Кувшиновского района, в которое включены (среди прочих) следующие должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы: начальник ЖК и ГХ (1 штатная единица), заместитель начальника ЖК и ГХ (1 штатная единица), ведущий специалист-инспектор ЖК и ГХ (1 штатная единица).

Из распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 31 марта 2017 года № № «Об утверждении штатного расписания администрации Кувшиновского района» (т. 2, л. <...>) усматривается, что утверждено и введено в действие с 1 апреля 2017 года штатное расписание Администрации Кувшиновского района, в которое включены (среди прочих) следующие должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы: начальник ЖК и ГХ (1 штатная единица), заместитель начальника ЖК и ГХ (1 штатная единица), ведущий специалист-инспектор ЖК и ГХ (1 штатная единица).

Из протеста прокурора Кувшиновского района Тверской области от 16 февраля 2017 года, адресованного главе администрации Кувшиновского района (т. 1, л. д. 19-21), усматривается, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в деятельности Администрации Кувшиновского района, в результате которой установлено, что распоряжение главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № «О внесении изменений в штатное расписание администрации Кувшиновского района» противоречит требованиям федерального законодательства. Главе администрации Кувшиновского района предложено отменить указанное распоряжение.

Из письма Администрации Кувшиновского района, адресованного прокурору Кувшиновского района от 7 марта 2017 года (т. 1, л. д. 24), усматривается, что протест прокурора от 16 февраля 2017 года рассмотрен в соответствии с требованиями законодательства.

Из Устава муниципального образования «Кувшиновский район», принятого решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 августа 2005 года №, действующего в редакции решений Собрания депутатов Кувшиновского района от 21 сентября 2006 года № № от 25 декабря 2007 года №, от 14 октября 2008 года №, от 23 июля 2009 года №, от 27 мая 2010 года №, от 20 января 2011 года №, от 29 июня 2012 года № и от 3 августа 2015 года № (т. 1, л. д. 86-176), усматривается, среди прочего, следующее:

- к компетенции Собрания депутатов Кувшиновского района относится утверждение структуры Администрации Кувшиновского района по представлению главы администрации Кувшиновского района (подп. 17 п. 2 ст. 32 Устава);

- глава администрации Кувшиновского района осуществляет руководство Администрацией Кувшиновского района, её структурными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации (п. 6 ст. 41 Устава).

Из Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании «Кувшиновский район» Тверской области, утверждённого решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 3 августа 2015 года № (т. 1, л. д. 177-213), усматривается, в частности, что должность муниципальной службы в муниципальном образовании «Кувшиновский район» – должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления муниципального образования «Кувшиновский район» используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тверской области (ст. 5 Положения).

Из Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании «Кувшиновский район» Тверской области, утверждённого решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 30 марта 2017 года № (т. 2, л. д. 35-71), усматривается, в частности, что должность муниципальной службы в муниципальном образовании «Кувшиновский район» – должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления муниципального образования «Кувшиновский район» используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тверской области (ст. 5 Положения).

Из решения Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 декабря 2015 года № «Об утверждении структуры администрации Кувшиновского района», действующего в редакции решений Собрания депутатов Кувшиновского района от 31 марта 2016 года № и от 4 августа 2016 года № (т. 1, л. <...> 231-236), усматривается, что утверждена структура Администрации Кувшиновского района, в которую включён отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства.

Из Положения об отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации Кувшиновского района, утверждённого постановлением Главы Кувшиновского района от 14 апреля 2014 года № (т. 1, л. д. 214-217), усматривается следующее:

- отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства является структурным подразделением администрации и подотчётен в своей деятельности первому заместителю главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения (п. 1.1 Положения);

- основными задачами в деятельности отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства являются: осуществление контроля за эксплуатацией муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности Кувшиновского района; осуществление контроля за использованием по назначению выделенных средств на жилищно-коммунальное хозяйство района; контроль за своевременностью подготовки объектов жилищно-коммунального и теплоэнергетического хозяйства района к работе в осенне-зимний период; осуществление контроля за обеспечением бесперебойных коммунальных услуг, устойчивой работой объектов инженерной инфраструктуры; осуществление контроля за благоустройством населённых пунктов района; осуществление контроля за содержанием и состоянием мест погребения (кладбищ) (раздел 2 Положения);

- в соответствии с возложенными на него задачами отдел выполняет следующие функции: участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития района; участвует в комиссиях по обследованию зданий и сооружений, объектов дорожного хозяйства; участвует в комиссиях по контролю за ходом подготовки объектов района к работе в осенне-зимний период; работает с письмами, жалобами и устными обращениями граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; по поручению Главы района готовит необходимые материалы по жилищно-коммунальной отрасли; участвует в комиссиях по контролю, касающихся вопросов благоустройства; инструктирует по применению жилищного законодательства, даёт разъяснения гражданам (раздел 3 Положения);

- руководство деятельностью отдела осуществляет руководитель отдела (п. 5.1 Положения);

- руководитель отдела организует деятельность специалиста отдела по выполнению им своих должностных обязанностей (п. 5.2 Положения);

- руководитель отдела: представляет отдел в пределах своей компетенции во взаимоотношениях со структурными подразделениями и органами Администрации Кувшиновского района, с другими предприятиями, учреждениями, организациями города и области; подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; обеспечивает выполнение возложенных на отдел задач и функций (п. 5.3.2, 5.3.3 и 5.3.5 Положения).

Из постановления главы администрации Кувшиновского района от 27 апреля 2017 года № (т. 2, л. д. 30) усматривается, что внесены изменения в Положение об отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации Кувшиновского района, утверждённое постановлением Главы Кувшиновского района от 14 апреля 2014 года №, а именно:

- слова «руководитель отдела» следует читать как «начальник отдела»;

- начальник отдела организует деятельность заместителя начальника отдела, ведущего специалиста-инспектора отдела по выполнению ими своих должностных обязанностей (п. 5.2 Положения в новой редакции).

Согласно информации Администрации Кувшиновского района от 27 апреля 2017 года (т. 2, л. д. 12) должностные инструкции руководителя и главного специалиста отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства не сохранились.

Из должностных обязанностей начальника отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Кувшиновского района, утверждённых главой администрации Кувшиновского района 19 апреля 2016 года и 20 апреля 2017 года (т. 1, л. д. 34-36; т. 2, л. д. 17-19), усматривается, что начальник отдела назначается и освобождается от должности главой администрации Кувшиновского района, подчиняется первому заместителю главы администрации Кувшиновского района. Начальник отдела несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, а также отвечает за организацию и планирование работы, своевременную разработку и представление установленных документов, состояние трудовой дисциплины. Начальник отдела в соответствии с возложенными на отдел функциями: обеспечивает общее руководство отделом, организовывает работу своих подчинённых, контролирует выполнение ими своих должностных обязанностей; принимает участие в реализации и разработке государственных, областных и районных проектов и программ по вопросам жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства, транспорта и связи, газификации; участвует в работе по формированию муниципального заказа по курируемым направлениям; координирует работу по мониторингу качества оказываемых предприятиями различных форм собственности жилищно-коммунальных услуг в соответствии с существующими нормативами и критериями качества и надёжности; осуществляет сбор исходных данных и готовит мероприятия по устойчивой работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, осуществляет контроль за их выполнением; координирует работу предприятий жилищно-коммунального комплекса по своевременному обеспечению жилищного фонда и объектов соцкультбыта жилищно-коммунальными услугами; несёт ответственность по организации работы за безопасность дорожного движения в Администрации Кувшиновского района; готовит проекты распоряжений и постановлений главы администрации Кувшиновского района по вопросам, входящим в компетенцию отдела, и осуществляет контроль за их выполнением; работает с заявлениями и жалобами физических и юридических лиц.

Из должностных обязанностей заместителя начальника отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Кувшиновского района, утверждённых главой администрации Кувшиновского района 12 апреля 2016 года и 20 апреля 2017 года (т. 1, л. д. 43-44; т. 2, л. д. 20-21), усматривается, что заместитель начальника отдела назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации Кувшиновского района, подчиняется начальнику отдела. Заместитель начальника отдела несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, а также отвечает за организацию и планирование работы, своевременную разработку и представление установленных документов, состояние трудовой дисциплины. Заместитель начальника отдела: принимает участие в обеспечении реализации областных и районных проектов и программ по вопросам, входящим в компетенцию отдела, контролирует их выполнение; ведёт работу по мониторингу качества оказываемых предприятиями различных форм собственности жилищно-коммунальных услуг в соответствии с существующими нормативами и критериями качества и надёжности; ведёт работу с предприятиями дорожного и автотранспортного хозяйства по своевременному содержанию автодорог и обеспечению населения транспортными услугами; ведёт работу с подрядными организациями по отлову безнадзорных животных; выдаёт справки о составе семьи по предъявлению владельцами жилья домовой книжки; работает с заявлениями физических и юридических лиц; принимает, регистрирует заявления по вопросам благоустройства и контролирует МУП Кувшиновского района «Дороги»; входит в состав административной комиссии администрации района.

Из должностных обязанностей ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Кувшиновского района, утверждённых главой администрации Кувшиновского района 20 апреля 2017 года (т. 2, л. д. 22-23), усматривается, что ведущий специалист-инспектор назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации Кувшиновского района, подчиняется начальнику отдела. Ведущий специалист-инспектор несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, а также отвечает за организацию и планирование работы, своевременную разработку и представление установленных документов, состояние трудовой дисциплины. Ведущий специалист-инспектор: принимает участие в обеспечении реализации областных и районных проектов и программ по вопросам, входящим в компетенцию отдела, контролирует их выполнение; осуществляет постановку на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; осуществляет выдачу справок на захоронение, на земельные работы; осуществляет контроль по программе «Доступная среда»; входит в состав административной комиссии администрации района.

Согласно списку лиц, занимающих должности в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства на 7 марта 2017 года (т. 1, л. д. 26) в отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства занимают должности следующие лица: ФИО1 – начальник отдела, ФИО2 – заместитель начальника отдела, ФИО3 – ведущий специалист-инспектор, ФИО4 – экономист.

Из трудового договора от 19 апреля 2016 года № и дополнительного соглашения к нему от 15 декабря 2016 года, распоряжений главы администрации Кувшиновского района от 19 апреля 2016 года № и от 15 декабря 2016 года №, диплома Каменского целлюлозно-бумажного техникума от 16 декабря 1966 года (т. 1, л. <...>) усматривается, что ФИО1, имеющая образование по специальности «оборудование предприятий целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности» (квалификация – техник-механик), принята на работу с 20 апреля 2016 года в Администрацию Кувшиновского района на должность ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства, переведена с 19 декабря 2016 года на должность начальника отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства.

Из трудового договора от 12 апреля 2016 года №, распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 12 апреля 2016 года № № и диплома Ржевского машиностроительного техникума от 19 марта 1979 года (т. 1, л. <...>) усматривается, что ФИО2, имеющая образование по специальности «обработка металлов резанием» (квалификация – техник-технолог), принята на работу с 13 апреля 2016 года в Администрацию Кувшиновского района на должность заместителя начальника отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства.

Из трудового договора от 16 декабря 2016 года №, распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 16 декабря 2016 года № № и диплома Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная Гуманитарная Академия от 27 декабря 2013 года (т. 1, л. <...>) усматривается, что ФИО3, имеющий высшее образование по направлению «юриспруденция» (степень бакалавра), принят на работу с 19 декабря 2016 года в Администрацию Кувшиновского района на должность ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства.

Из трудового договора от 12 октября 2016 года №, распоряжения главы администрации Кувшиновского района от 12 октября 2016 года № №, дипломов Каменского целлюлозно-бумажного техникума от 27 июня 1996 года и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный технический университет» от 12 июля 2012 года (т. 1, л. д. 54-60) усматривается, что ФИО4, имеющая образование по специальности «менеджмент лесной отрасли» (квалификация – экономист-менеджер) и высшее образование по специальности «прикладная информатика (в экономике)» (квалификация – информатик-экономист), принята на работу с 12 октября 2016 года в Администрацию Кувшиновского района на должность экономиста отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства.

На основании ч. 1 ст. 130 и ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу пп. 4 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся (среди прочего):

- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (чч. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 6 и ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций.

Как видно из положений ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В п. 3 ст. 4, чч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) – к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Исходя из положений чч. 3 и 4 ст. 21, пп. 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (продолжительностью до 10 календарных дней). Муниципальному служащему гарантируются: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 2 Закона Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» и приложением 1 к этому Закону, реестр должностей муниципальной службы – перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций. В Реестр должностей муниципальной службы в Тверской области включены: в группу главных должностей – руководитель структурного подразделения в составе местной администрации, в группу ведущих должностей – заместитель руководителя структурного подразделения в составе местной администрации, в группу старших должностей – ведущий специалист.

Проверяя законность оспариваемых распоряжений, суд учитывает, что отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства Администрации Кувшиновского района включён в структуру Администрации Кувшиновского района как отраслевой (функциональный) орган местной администрации, не обладающий правами юридического лица. К основным задачам этого структурного подразделения местной администрации, в соответствии с действующим Положением об отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации Кувшиновского района, относится контроль за эксплуатацией муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, за благоустройством населённых пунктов Кувшиновского района, содержанием и состоянием мест погребения. Данные функции непосредственно связаны с решением вопросов местного значения, владением и пользованием муниципальной собственностью.

Вместе с тем, оспариваемыми распоряжениями в штатное расписание Администрации Кувшиновского района введены (вместо ранее существовавших должностей муниципальной службы) должности начальника ЖК и ГХ (отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства), заместителя начальника ЖК и ГХ (отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства) и ведущего специалиста-инспектора ЖК и ГХ (отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства), которые к должностям муниципальной службы не относятся. При этом отдел жилищно-коммунального и газового хозяйства не был исключён из структуры местной администрации, а в Положение об отделе жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации Кувшиновского района внесены только изменения, связанные с наименованиями указанных должностей, без изменения функций и задач этого отдела и без изменения его статуса как отраслевого (функционального) органа местной администрации.

Кроме того, как видно из должностных инструкций (обязанностей) начальника, заместителя начальника и ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства, указанные работники наделены организационно-распорядительными, контрольными и административно-хозяйственными полномочиями в жилищно-коммунальной сфере, а также полномочиями в качестве членов административной комиссии, уполномоченной рассматривать дела об административных правонарушениях. На них возлагается также ответственность за надлежащее исполнение соответствующих обязанностей. Однако подобные обязанности не могут быть расценены только лишь как функции по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, поскольку они непосредственно связаны с решением вопросов местного значения, то есть с осуществлением публичных полномочий.

Суд также принимает во внимание, что при введении в штатное расписание должностей начальника, заместителя начальника и ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства были использованы наименования должностей, сходные с наименованиями должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в Тверской области (руководителя, заместителя руководителя структурного подразделения в составе местной администрации и ведущего специалиста). По существу же и содержанию обязанностей, которые возложены на работников, занимающих эти должности, функции и полномочия этих работников в полной мере соответствуют должностным обязанностям муниципальных служащих.

Вместе с тем, отсутствие у начальника, заместителя начальника и ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства статуса муниципальных служащих нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, а также самих работников, занимающих эти должности, поскольку:

- жители Кувшиновского района, другие граждане и юридические лица, круг которых персонально определить невозможно, имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, которые соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы, и в необходимых случаях назначаются на должности по результатам конкурсов;

- указанные работники лишаются государственных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, связанных с большей продолжительностью отпусков и более высоким уровнем пенсионного обеспечения по сравнению с гарантиями для работников, исполняющих технические функции, а также гарантий в случае причинения вреда здоровью или имуществу этих работников в связи с исполнением ими должностных обязанностей.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, а также путём признания недействительным (незаконным) акта органа местного самоуправления.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем следует признать незаконными распоряжение главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № (полностью) и распоряжение главы администрации Кувшиновского района от 31 марта 2017 года № (в части, касающейся отнесения должностей начальника, заместителя начальника и ведущего специалиста-инспектора отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства к должностям, не относящимся к должностям муниципальной службы).

Вместе с тем, настоящее решение не ограничивает полномочия Администрации Кувшиновского района по составлению и утверждению штатного расписания указанного органа местного самоуправления, поэтому допущенные нарушения законодательства могут быть устранены ответчиком любым законным способом (по его усмотрению), в том числе посредством перевода работников ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на должности муниципальной службы, соответствующие их трудовым функциям, или на другие вакантные должности (как относящиеся к должностям муниципальной службы, так и не относящиеся к ним).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Кувшиновского района от 7 апреля 2016 года № 92-лс «О внесении изменений в штатное расписание администрации Кувшиновского района».

Признать незаконным распоряжение главы администрации Кувшиновского района от 31 марта 2017 года № «Об утверждении штатного расписания администрации Кувшиновского района» в части, касающейся отнесения в штатном расписании Администрации Кувшиновского района, утверждённом этим распоряжением, должностей начальника ЖК и ГХ (отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства), заместителя начальника ЖК и ГХ (отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства) и ведущего специалиста-инспектора ЖК и ГХ (отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства) к должностям, не относящимся к должностям муниципальной службы.

Ответчик вправе подать в Кувшиновский районный суд Тверской области заявление об отмене настоящего заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Настоящее заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 года.

Судья С. А. Кулаков