Решение № 2А-561/2024 2А-561/2024~М-496/2024 М-496/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2А-561/2024

Дело № 2а-561/2024

УИД 02RS0009-01-2024-001072-73

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Илаковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании недействительным Постановления № 48 от 17 июня 2024 года об отмене постановления № 317-з от 04.06.2012 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, ФИО3 земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что 17 06 2024 года Администрацией Чемальского района было вынесено постановление № 48 от отмене постановления № 317-з от 04 06 2012 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2,ФИО1, ФИО3» земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:284. Указывает, что оспариваемое постановление лишило административного истца права на долю земельного участка. Полагает, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, просили о рассмотрении дела в отсутствие, настаивали на рассмотрении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Ранее в судебном заседании сторона административного истца требования поддержали в полном объеме, просили признать недействительным Постановление № 48 от 17 июня 2024 года об отмене постановления № 317-з от 04.06.2012 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, ФИО3 земельного участка».

Сторона административного ответчика возражала, указав, что данным постановлением было отменено постановление администрации Чемальского района № 317-з от 04 июня 2012 года, которым на основании Закона РА №13-1 от 01 августа 2003 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность» административному истцу и членам его семьи: ФИО3, ФИО2 (категории «молодая семья») был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:284. Отсутствие подписанного между администрацией района и ФИО1 и членами его семьи соответствующего договора о передаче земельного участка, послужили основанием для принятия администрацией района правового акта об отмене утратившего силу постановления № 317-з, что не нарушает требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа мастного самоуправления на принятие таких решений, содержание оспариваемого решения не противоречит нормативным правовым актам, при принятии оспариваемого правового акта не было допущено нарушения прав ФИО1 на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, поскольку администрацией было отменено постановление уже утратившее силу. ФИО1 после расторжения брака (18.09.2013 г) перестал относиться к категории лиц, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно. Бывшие члены семьи административного истца- ФИО2 и ФИО3 реализовали свое право на получение земельного участка (неполная молодая семья), постановлением №110-з от 07.07.2016 г. им был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:070201:1241. Административный истец, в нарушение действующего законодательства, 03 июля 2024 г. вместе с ФИО3, ФИО2 зарегистрировали право общей долевой собственности в размере 1/3 на земельный участок с кадастровым 04:05:071002:284, представив в орган государственной регистрации недействующее и отмененное постановление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что Администрацией Чемальского района 04 июня 2012 года за № 317-з принято Постановление «О бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:284 однократно бесплатно в общую долевую собственность по 1/3 ФИО2, ФИО1 и ФИО3, категория граждан – молодая семья.

На основании указанного постановления 03.07.2024 за ФИО1, ФИО2 и ФИО3 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:284, по 1/3.

17 июня 2024 года Администрацией Чемальского района было вынесено постановление № 48, согласно которому постановление № 317-з от 04 06 2012 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2,ФИО1, ФИО3» земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:284, отменено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением (№ 48 от 17.06.2024), ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Основанием для вынесения органом местного самоуправления постановления от 17 июня 2024 года № 48, как указал представитель административного ответчика, послужило нарушение заявителями Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Чемальского района, утвержденного решением Совета депутатов Чемальского района №2-59 от 18.11.2008 г., а именно п.3.9.

Так, согласно п. 3.9 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Чемальского района, утвержденного решением Совета депутатов Чемальского района №2-59 от 18.11.2008, в случае неявки заявителя в десятидневный срок после получения уведомления, не подписания им договора или отказа от подписания договора постановление о предоставлении земельного участка утрачивает силу по истечении двух месяцев с момента его издания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заявителей о необходимости явиться в орган местного самоуправления для подписания договора. Административный истец указал, что о наличии данного постановления он узнал лишь в 2024 году. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, иное не доказано.

Поскольку административным органом был нарушен Порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Чемальского района в части уведомления заявителя о результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и необходимости явиться в орган местного самоуправления для подписания договора, оснований для вынесения органом местного самоуправления постановления от 17 июня 2024 года № 48 об отмене Постановления № 317-з от 04 06 2012 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2,ФИО1, ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:284» по мотиву нарушения заявителем п. 3.9 Порядка, не имелось.

Таким образом, Постановление Администрации Чемальского района № 48 от 17 июня 2024 года об отмене ранее изданного Постановления № 317-з от 04.06.2012 нельзя признать законным и обоснованным.

Однако, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене лишь в части, затрагивающей права и законные интересы административного истца, поскольку оснований для признания указанного постановления как муниципального правового акта, затрагивающего права и законные интересы административного истца в части, касающейся иных лиц, участвующих в деле, требования от имени которых не заявлены, не имеется. Более того, из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3, реализовали свое право на получение земельного участка (неполная молодая семья), постановлением № 110-з от 07.07.2016 г. им был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 04:05:070201:1241, местоположение: Республика Алтай, <...> (право собственности зарегистрировано 28.07.2016 г). Доводы административного органа о том, что после расторжения брака ФИО1 перестал относиться к категории лиц, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку земельный участок с кадастровым номером 04:05:071002:284 был предоставлен семье Я-ных в 2012 году, брак расторгнут в 2013 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании недействительным Постановления № 48 от 17 июня 2024 года об отмене постановления № 317-з от 04.06.2012 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, ФИО3 земельного участка», частично удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим частичной отмене с момента принятия Постановление Администрации Чемальского района № 48 от 17 июня 2024 года об отмене постановления № 317-з от 04.06.2012 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, ФИО3», в части отмены постановления № 317-з от 04.06.2012 года «О бесплатном предоставлении в общую долевую собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 04:05:071002:284, площадью 997 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительств жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...>», отказав в удовлетворении административных исковых требований в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 14 ноября 2024 года.