Решение № 2А-81/2020 2А-81/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-81/2020

№ 2а-81(3)/2020

УИД 64RS0028-03-2020-000078-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 26 мая 2020 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.Ю.,

с участием представителя административного истца - и.о. прокурора <Адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <Адрес> к администрации муниципального образования <Адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

заместитель прокурора <Адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <Адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией муниципального образования <Адрес> (далее - администрация МО <Адрес>) требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд установлено, что администрацией МО <Адрес> в нарушение требований вышеуказанного законодательства в период 2019 - истекшем периоде 2020 года не проведен предварительный отбор участников закупок, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы МО <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление <Номер>, согласно ответу глав МО <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> работа по размещению извещения о закупках на случай возникновения ЧС на территории МО <Адрес> для определения перечня поставщиков данной продукции проводится, вместе с тем, предварительный отбор участников до настоящего времени не проведен. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО <Адрес> по непринятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, возложить на администрацию МО <Адрес> обязанность по проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседание представитель административного истца и.о. прокурора <Адрес> ФИО1 требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО <Адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд с учетом мнения административного истца, положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

В силу ст. 32 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федеральный закон № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с п.п. 7 и 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава ЗАТО <Адрес> к вопросам местного значения поселения относятся к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на администрацию муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой района в феврале 2020 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО <Адрес>. По результатам проверки установлено, что администрацией МО <Адрес> в период 2019 - истекшем периоде 2020 года не проведен предварительный отбор участников закупок, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы МО <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление <Номер>. В ходе проведенной контрольной проверки установлено, что выявленные в феврале 2020 г. прокуратурой района нарушения, выразившееся в уклонении от проведения предварительного отбора участников закупок, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям, и которые могут в короткий срок осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, не оспаривались административным ответчиком.

Таким образом, не проведение администрацией МО <Адрес>, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, свидетельствует о бездействии администрации МО <Адрес> по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере. Отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе в результате совершения террористического акта, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба, повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, а его иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Предложенный прокурором срок устранения нарушений 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и обоснованным, при этом учитывает, что стороной ответчика возражений срока совершения действий, в суд не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора <Адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <Адрес> по непринятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязать администрацию муниципального образования <Адрес> провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в короткий срок осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья