Апелляционное определение № 33А-4210/2025 33А-427/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Валеева Т.В. №33а-427/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-927/2025

город Калуга 24 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Лазуткина И.А.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Дзержинский район» на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 30 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации (исполнительно-распорядительному органу) муниципального района «Дзержинский район», отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» о признании незаконным уведомления,

у с т а н о в и л а :

15 июля 2025 года в Дзержинский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО4, в котором административный истец просил признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 26 мая 2025 года, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район», возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения его прав путем повторного рассмотрения уведомления и выдачи уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов». 17 мая 2025 года в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации он обратился в администрацию муниципального района «Дзержинский район» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 26 мая 2025 года в адрес административного истца было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку земельный участок расположен за пределами населенного пункта д. <адрес> и не входит ни в одну территориальную зону, градостроительный регламент не установлен, установить параметры и возможность строительства не представляется возможным. Также указано, что согласно реестровому номеру границы № земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «<данные изъяты>», ввиду чего разрешение на строительство выдается при условии согласования вида разрешенного использования земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Административный истец полагает, что данное уведомление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца ФИО1 поддержал административное исковое заявление, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Дзержинский район» ФИО3, представитель административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО4, представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино», министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Угра», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 30 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено частично, признано незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № от 26 мая 2025 года, на отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № от 17 мая 2025 года. В остальной части административные исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального района «Дзержинский район» ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы настоящего дела и административного дела №, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4 на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 17 марта 2009 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района «Дзержинский район» от 30 августа 2011 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 4000 кв.м с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

1 сентября 2011 года отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» ФИО4 выдано разрешение на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Срок действия разрешения до 31 декабря 2014 года.

Строительство жилого дома ФИО4 до 31 декабря 2014 года не осуществлено.

17 мая 2025 года ФИО4 обратился в администрацию муниципального района «Дзержинский район» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое было зарегистрировано 19 мая 2025 года за номером №.

Уведомлением отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дзержинский район» от 26 мая 2025 года ФИО4 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами населенного пункта <адрес> и согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино» (в редакции решения Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино» от 29 апреля 2020 года №) не входит ни в одну территориальную зону. Градостроительный регламент не установлен; установить параметры строительства и возможность строительства не представляется возможным. Также указано, что согласно реестровому номеру границы № земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «<данные изъяты>», ввиду чего разрешение на строительство выдается при условии согласования вида разрешенного использования земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Также согласно реестровому номеру границы № земельный участок не входит в границы Национального парка «<данные изъяты>», вопрос о расположении земельного участка в границах Национального парка «<данные изъяты>» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Разрешая требования административного иска и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое уведомление нарушает права собственника земельного участка, препятствует реализации использования земельного участка по назначению в соответствии с категорией земли и видом разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так, уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Согласно сведениям геоинформационного портала принадлежащий административному истцу земельный участок находится в зоне особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «<данные изъяты>».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 148 «О создании в Калужской области национального парка «<данные изъяты>» Федеральной службы лесного хозяйства России» был создан Национальный парк «<данные изъяты>», который расположен, в том числе на территориях <адрес> муниципального района.

В соответствии пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктом 1 постановления Правительства РФ от 13 ноября 2010 года № 911 «О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р Национальный парк «<данные изъяты>» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Согласно письменному отзыву ФГБУ «Национальный парк «<данные изъяты>», поступившему в районный суд 31 июля 2024 года по делу №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах национального парка, за пределами населенного пункта д. <адрес>. ФГБУ «Национальный парк «<данные изъяты>» считает невозможным строительство жилого дома на указанном земельном участке.

В соответствии с представленными административным ответчиком в суд апелляционной инстанции выкопировкой из карты границ населенных пунктов, являющейся приложением к Генеральному плану муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино» (в редакции от 20 января 2023 года), выкопировкой из карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино» (в редакции от 29 апреля 2020 года), а также по сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами населенного пункта деревня <адрес> (реестровый номер №) и полностью расположен в границах Национального парка «<данные изъяты>».

Администрацией муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на согласование направлялся проект внесения изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Деревня Галкино», в соответствии с которым предусмотрено дополнительное зонирование территории Национального парка «<данные изъяты>».

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 июля 2025 года, дифференцированный режим особой охраны национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Также указано, что проектом предусмотрено включение в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером № расположенного за границами деревни <адрес>, однако в материалах по обоснованию проекта в текстовой части отсутствуют сведения о первичных правоустанавливающих документах, на основании которых земельный участок находился в частной собственности до 2009 года, при том, что участок находится на расстоянии от установленных границ населенного пункта и не имеет общих границ с ранее сформированным населенным пунктом. Данный проект не согласован ввиду необходимости его доработки с учетом имеющихся замечаний.

Подпунктом 5 пункта 10 Положения о Национальном парке «<данные изъяты>», утвержденного приказом Минприроды России от 3 декабря 2015 года № 52, предусмотрено, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов, а также в случаях, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 18 Положения на территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с обеспечением охраны и использования национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Кроме того, из взаимосвязанных положений пункта «б» части 5, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации вправе рассматривать уведомления о планируемом строительстве в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

При установленных по делу обстоятельствах, поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта деревня <адрес>, в границах Национального парка «<данные изъяты>», в пределах особо охраняемой природной территории, режим которой не допускает строительство, в том числе, жилых объектов, учитывая полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, вывод районного суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании уведомления нельзя признать верным. Указанное уведомление прав административного истца не нарушает.

Вопреки позиции административного истца отнесение земельного участка к категории «земли населенных пунктов» и наличие вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» при установленных законом ограничениях не может послужить достаточным условием направления заявителю уведомления о допустимости размещения жилого дома на таком земельном участке.

С учетом изложенного решение районного суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 30 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи