Решение № 2-5521/2019 2-643/2020 2-643/2020(2-5521/2019;)~М-4911/2019 М-4911/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-5521/2019

Дело № (УИД 50RS0№-16)


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при помощнике судьи Дроздюк Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино об установлении факта преимущественного проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино об установлении факта преимущественного проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обосновывая свои требование следующим.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 и отец ФИО3 решением Озерского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав в отношении своей дочери ФИО1 Мать ребенка умерла ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на территории <адрес> Московской области не проживает, на учете в Управлении опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по городам округам Кашира, Озеры и Ступино не состоит. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 находилась в Орехово-Зуевском детском доме М. <адрес>, отчислена на основании установления над ней опеки и назначения ФИО4 и ФИО5 опекунами. ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по новому месту жительства и в настоящее время продолжает проживать по адресу: М. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она поступила в 6 класс и в 2018 успешно окончила 9 класс ЧОУ «Православная классическая гимназия им. Андрея Рублева» городского округа Электросталь, получила основное общее О.. В настоящее время она является студенткой 2 курса Ногинского филиала М. государственного областного университета по специальности “Преподавание в начальных классах”, очной формы, бесплатной (бюджетной) основы. Соблюдение законных прав ФИО1 во время проживания в семье контролировалось Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь. Таким образом, на протяжении 5 лет постоянным местом жительства несовершеннолетней ФИО1 является г. Электросталь, большая часть ее жизни связана с этим городом, тут проживают близкие и значимые люди, которые оказывают ей необходимую поддержку и помощь. Она планирует жить и работать в <адрес>. Семья Б-вых продолжает оказывать ей поддержку. В 2016 году ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального О. <адрес> М. <адрес>, так как по ранее действующему законодательству было издано Постановление Главы Озерского муниципального района М. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 27. На данный момент запланировано обеспечение жильем в 2020 в г.о. Озеры Московской области. Учитывая вышеизложенные факты, переезжать на постоянное место жительства г. Озеры Московской области она не хочет, так как с малолетнего возраста в г. Озёры не жила. Большую часть времени она прожила в семье Б-вых, хочет поддерживать с ними отношения и в дальнейшем советоваться и строить планы на будущую жизнь, ходить в гости друг к другу. Истец указывает, что установление факта проживания на территории городского округа Электросталь Московской области необходимо для реализации права на обеспечение жилым помещением специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не по месту рождения, а по месту фактического проживания на территории городского округа Электросталь Московской области.

На основании изложенного, истец просит суд: установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории городского округа Электросталь М. <адрес> по адресу: <адрес>; обязать Управление опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по Богородскому городскому округу и городским округам Черноголовка и Электросталь включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории городского округа Электросталь М. <адрес>; обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино исключить ФИО1 из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Озеры Московской области.

Истец ФИО1 в суд не явилась, ее представитель ФИО5 в судебном заседании иск поддержал по доводам, указанным выше.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь и ответчика Министерства образования Московской области ФИО6 не возражала против удовлетворения иска, не отрицала, что истец проживает на территории г.о.Электростали.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Кашира, Озеры и Ступино в суд не явился, из представленного отзыва следует, что ответчик не возражает против удовлетворения требований истца.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч.1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (статья 2).

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Система регистрационного учета по месту жительства граждан, имеет уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО2 и отец ФИО3 решением Озерского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав в отношении своей дочери ФИО1

Мать ребенка умерла ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на территории <адрес> М. <адрес> не проживает, на учете в Управлении опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по городам округам Кашира, Озеры и Ступино не состоит.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1 находилась в Орехово-Зуевском детском доме М. <адрес>, отчислена на основании установления над ней опеки и назначения ФИО4 и ФИО5 опекунами.

ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по новому месту жительства по месту пребывания и в настоящее время продолжает проживать по адресу: М. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступила в 6 класс и в 2018 успешно окончила 9 класс ЧОУ «Православная классическая гимназия им. Андрея Рублева» городского округа Электросталь, получила основное общее О..

В настоящее время ФИО1 является студенткой 2 курса Ногинского филиала М. государственного областного университета по специальности “Преподавание в начальных классах”, очной формы, бесплатной (бюджетной) основы.

Соблюдение законных прав ФИО1 во время проживания в семье контролировалось Управлением опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь.

Таким образом, судом установлено, что на протяжении 5 лет постоянным местом жительства несовершеннолетней ФИО1 является <адрес>, большая часть ее жизни связана с этим городом, тут проживают близкие и значимые люди, которые оказывают ей необходимую поддержку и помощь. Она планирует жить и работать в <адрес>. Семья Б-вых продолжает оказывать ей поддержку.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства О. по г.о. Кашира и Озеры от 30.11.2016№-р ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального О. <адрес> М. <адрес>.

На данный момент запланировано обеспечение жильем в 2020 в г.о. ФИО7 <адрес>.

Учитывая установление обстоятельств проживания ФИО1 на территории г.о.Электростали, намерение и в дальнейшем проживать в <адрес>, не желание истца переезжать на постоянное место жительства г. Озеры Московской области, так как с малолетнего возраста в г. Озёры не жила, а также принимая во внимание уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, в том числе и права ФИО1 на жилище, суд приходит к выводу, что имеются основания для включения истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь, и соответственно, основания для исключения ее из соответствующего Списка на территории муниципального образования г. Озеры Московской области.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца об установлении юридически значимого факта проживания на территории городского округа Электросталь Московской области является не предметом спора, а является основанием для определения места жительства на территории г.о. Электросталь с целью реализации права на обеспечение жилым помещением специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не по месту рождения, а по месту фактического проживания на территории городского округа Электросталь Московской области, и, соответственно, не требует разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение, таким образом, данные требования подлежат оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь, Управлению опеки и попечительства Министерства О. М. <адрес> по городским округам Кашира, Озеры и Ступино об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино исключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Озеры Московской области.

Исковые требования об установлении юридического факта проживания ФИО1 на территории г.о.Электросталь оставить без рассмотрения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.