Решение № 2-1605/2017 2-1605/2017~М-1423/2017 М-1423/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-1605/2017

Дело 2-1605/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 31 июля 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Проскуриной Е.Н. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО2 на основании доверенности,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором с учетом искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит суд: признать пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагополучных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ, и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей и права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований в заявлении указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ года фактически проживает по адресу: <адрес>, с ее дочерью ФИО4, мужем дочери - ФИО4, их сыном – ФИО29, данный жилой дом принадлежит на праве собственности ее дочери – ФИО30., однако истица зарегистрирована по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, дом принадлежит ее бывшему мужу - ФИО5, с которым брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году.

В результате наводнения, произошедшего в период с ДД.ММ.ГГГГ, был подтоплен жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, утрачено имущество первой необходимости.

ФИО1 обратилась в администрацию Подгорненского сельсовета Георгиевского района о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, однако ей было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца - адвокат Проскурина Е.Н. на основании ордера полагала исковые требования законными и обоснованными по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. с исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения.

В письменном отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа <адрес>, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедших ДД.ММ.ГГГГ», <адрес> находились в зоне затопления в результате ЧС.

ФИО1, незарегистрированная по адресу: <адрес>, постоянно, на протяжении четырех лет, проживает со своей дочерью ФИО8, являющейся собственником жилого дома по данному адресу, при этом она зарегистрирована по адресу: <адрес>, у своего бывшего мужа ФИО5, с которым расторгла брак в ДД.ММ.ГГГГ году. В связи с чем, ФИО1 может быть признана пострадавшей чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес> СК, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ и вправе рассчитывать на получение единовременной материальной помощи в сумме ... рублей на человека и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме ... рублей на человека.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение с учетом норм действующего законодательства.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда отзыв, в котором указали, что вопросы регистрационного учета граждан по месту их проживания и включения или невключения в списки согласно Приложению № Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в компетенцию министерства.

В судебном заседании свидетель ФИО6 показала суду, что она проживает по соседству со ФИО1 по адресу: <адрес>. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года живет в жилом доме по адресу: <адрес>, вместе со своей дочерью и ее семьей. В результате чрезвычайной ситуации вся <адрес> пострадала от наводнения, вследствие чего был затоплен дом, где проживает ФИО1

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала суду, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 живет в жилом доме по адресу: <адрес>, вместе со своей дочерью и ее семьей. В результате чрезвычайной ситуации вся <адрес> пострадала от наводнения.

В судебном заседании УУП ФИО9 показал суду, что на обслуживаемом им административном участке действительно в течение нескольких лет проживает ФИО1, он ее знает и с уверенностью может подтвердить этот факт.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст.3 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: ... рублей на человека - единовременная материальная помощь; ... рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; ... рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – ... рублей на человека, за полностью утраченное имущество – ... рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ № Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер ... рублей, и финансовая - вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер ... рублей – за частную утрату имущества и ... рублей за полную утрату такого имущества, а, во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере ... рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости, перечень которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит ее бывшему мужу ФИО5, брак между ними расторгнут в ... году.

Вместе с тем установлено судом, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 постоянно проживает со своей дочерью и ее семьей, в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности дочери истца ФИО8, что подтверждается домовой книгой, выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном жилом доме находятся все личные вещи истца, предметы обихода, бытовая техника. В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости, что подтверждается постановлением администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в <адрес>, ФИО1 обратилась в администрацию Подгорненского сельсовета с заявлением о включении ее в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, во включении в списки ФИО1 было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем факт постоянного проживания истца по <адрес>, подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой муниципального образования <адрес>, согласно которой ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, данный жилой дом и земельный участок находятся в зоне затопления в результате разлива реки Кума ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования имущества, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации в ст.Подгорной, согласно которому стоимость частично пострадало имущество; показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО9, рапортом УУП ОП с.Обильное МО МВД России «Георгиевский», иными исследованными судом письменными доказательствами:

Из медицинской карты амбулаторного больного № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., также следует, что она проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица ФИО1, постоянно проживая в жилом доме по адресу: <адрес>, который находился в зоне затопления в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ, является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и пп. 6 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, что является основанием во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной и материальной помощи в размере ... рублей, и право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

Доказательств в опровержение доводов истца, стороной ответчика не представлено и материалы гражданского дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей, и право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленное ФИО1 ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению в связи с необходимостью восстановления поврежденного имущества.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст. 12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи – удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Судья Т.С.Ивашина