Решение № 2А-2222/2019 2А-2222/2019~М-1659/2019 М-1659/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-2222/2019

Дело №2а-2222/2019 25RS0029-01-2019-002817-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива (далее –ГСК) «Уссурийский» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее –Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГ XXXX в осуществлении кадастрового учёта объекта незавершённого строительства площадью XXXX кв.м, степенью готовности 85 %, расположенного примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: XXXX, расположенного на земельном участке с кадастровым номером XXXX и возложении на административного ответчика обязанности осуществить кадастровый учёт указанного объекта незавершённого строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями в обоснование которых указал на то, что является арендатором земельного участка площадью XXXX кв.м, кадастровый номер XXXX, местоположение примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: XXXX (далее - земельный участок) в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГ XXXX, договором уступки от ДД.ММ.ГГ, договором уступки от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ГСК «Уссурийский» получено разрешение на строительство гаражных боксов на указанном земельном участке с первоначальным сроком до ДД.ММ.ГГ, в дальнейшем срок действия которого был продлён до ДД.ММ.ГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ было осуществлено строительство гаражных боксов с 85 % готовности (объект незавершённого строительства).

ДД.ММ.ГГ представитель ГСК «Уссурийский» обратился к кадастровому инженеру ООО НПК «XXXX», которым был подготовлен технический план объекта незавершённого строительства.

После, ДД.ММ.ГГ, он обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учёте и регистрации права собственности на указанный объект незавершённого строительства, предоставив все необходимые для регистрации документы, но административным ответчиком было принято решение о приостановлении на 3 месяца осуществления кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГ XXXX по причине несоответствия содержания технического плана требованиям законодательства о регистрации недвижимости, ввиду отсутствия в приложении к нему проектной документации на объект права, а также истечение срока разрешения на строительство на момент составления технического данного плана.

Данное замечание было устранено и, ДД.ММ.ГГ, административному ответчику была предоставлена проектная документация.

В последующих приостановлениях от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГ XXXX на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный ответчик требования к техплану об отсутствии проектной документации не предъявлял, но осталось одно замечание: срок разрешения на строительство на момент составления техплана истёк. Таким образом, административный истец полагает, что составление техплана после окончания срока разрешения на строительство и есть основание для отказа в осуществлении кадастрового учёта объекта незавершённого строительства.

С данным отказом он не согласен, поскольку кадастровые работы, предшествующие подготовке технического плана, были проведены в ДД.ММ.ГГ года. Кадастровый инженер установил, что на земельном участке располагается объект незавершённого строительства в период проведения кадастровых работ, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГ (до истечения срока разрешения на строительство), что и было отражено в заключении кадастрового инженера в техническом плане на объект незавершённого строительства.

Тем более, объект незавершённого строительства представляет собой не фундамент и стены, а практически достроенный объект 85%, со стенами, крышей, воротами и т.п.

Технический план (документ) на объект был подготовлен ДД.ММ.ГГ. Формально, после окончания срока разрешения на строительство - ДД.ММ.ГГ.

Но как было указано выше, объект с 85 % готовности был возведён ещё к ДД.ММ.ГГ, подтверждением его существования выступает заключение кадастрового инженера, который проводил выездные работы в ДД.ММ.ГГ года.

Все вышеуказанное свидетельствует, что исследуемый объект был возведён до ДД.ММ.ГГ, а составление документа (технического плана), который отображает сведения об объекте недвижимости на бумажном и электронном носителе датой ДД.ММ.ГГ не может указывать на то, что объект был возведён после ДД.ММ.ГГ.

Также административный ответчик в порядке межведомственного запроса ещё ДД.ММ.ГГ отправил в Администрацию УГО заявку о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ, и, судя по оспариваемому отказу, к ДД.ММ.ГГ административный ответчик так и не получил данное разрешение.

При этом, данное разрешение на строительство было приложено к техническому плану ещё при первоначальной подаче административным истцом документов. Полагаем, что неполучение по межведомственному запросу от Администрации УГО на протяжении трёх месяцев каких-то документов не может являться основанием для отказа заявителю в кадастровом учёте.

Если у административного ответчика возникли сомнения, что объект со степенью готовности 85% был возведён в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, то доказательством невозможности проведения таких работ в такие сроки является проектная документация, согласно которой строительство осуществляется на протяжении 4 месяцев. Фактически к ДД.ММ.ГГ было построено 10 гаражных боксов (85% готовности объекта).

Иных оснований для отказа в государственном кадастровом учёте, государственной регистрации прав не имеется.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал, приведя доводы аналогичные вышеизложенным, дополнив то, что решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта в апелляционном порядке и в суд не обжаловались.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещён надлежащем образом, представив письменный отзыв, согласно которому они возражают против требований заявителя ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения, указав на то, что в соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Срок разрешения на строительство XXXX от ДД.ММ.ГГ на момент подготовки технического плана ДД.ММ.ГГ, истёк (ДД.ММ.ГГ). Таким образом, представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона № 218-ФЗ, требованиям для подготовки технического плана, утверждённым Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений». В этой связи органом кадастрового учёта в целях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном объекте через систему межведомственного взаимодействия был направлен запрос в орган местного самоуправления о предоставлении вышеуказанного разрешения на строительство объекта недвижимости, местоположение, которого: Приморский край, г Уссурийск, примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. На сегодняшний день ответ от уполномоченного орган в адрес Управления не поступил. ДД.ММ.ГГ Управлением было принято решение о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учёта в отношении спорного объекта в соответствии с ч.7 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ, а 09.01.2019 Управлением было отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении спорного объекта в соответствии с со ст.27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного ответчика и материалы дела, полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Согласно пунктам 7 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее –Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приведённые в статье 27 Закона о регистрации положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учёта является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учёта объекта недвижимости.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (ч.2 ст. 14 Закона о регистрации):

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута(ч.10 ст.40 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что ГСК «Уссурийский» является арендатором земельного участка площадью XXXX кв.м, кадастровый номер XXXX, местоположение примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: XXXX (далее - земельный участок) в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГ XXXX, договором уступки от ДД.ММ.ГГ, договором уступки от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ГСК «Уссурийский» получено разрешение на строительство гаражных боксов на указанном земельном участке с первоначальным сроком до ДД.ММ.ГГ, в дальнейшем срок действия которого был продлён до ДД.ММ.ГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ было осуществлено строительство гаражных боксов с 85 % готовности (объект незавершённого строительства).

ДД.ММ.ГГ представитель ГСК «Уссурийский» обратился к кадастровому инженеру ООО НПК «XXXX», которым был подготовлен технический план объекта незавершённого строительства.

ДД.ММ.ГГ ГСК «Уссурийский» обратился в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект незавершённого строительства площадью XXXX кв.м, степенью готовности 85 %, расположенного примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: XXXX, расположенного на земельном участке с кадастровым номером XXXX.

Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX осуществление кадастрового учёта объекта незавершённого строительства было приостановлено на основании п.7 и п.9 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предоставлен срок до ДД.ММ.ГГ для устранения выявленных недостатков и рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для доработки технического плана (л.д.34-35).

Технический план объекта незавершённого строительства после устранения недостатков вместе с заявлениями XXXX и XXXX направлялся в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, что подтверждается описью документов, принятых для оказания госуслуги (л.д.36,42).

Решением ДД.ММ.ГГ XXXX заявителю отказано в осуществлении кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности вышеуказанного объекта недвижимости согласно ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку, истёк срок, предоставленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием к приостановлению регистрации права.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности (в том числе и действия регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации), учитывая названные положения закона, суд приходит к выводу о том, что описание объекта недвижимости, содержащееся в правоустанавливающих документах, позволяло регистрирующему органу идентифицировать указанный объект и осуществить кадастровый учёт и государственную регистрацию права.

Довод ответчика об истечении срока выданного разрешения на строительство является необоснованным, поскольку в установленном законом порядке указанное разрешение не оспорено, объект на 85 % возведён в период его действия, а приостанавливая осуществление кадастрового учёта и государственную регистрацию права по данному основанию административный ответчик вышел за рамки своей компетенции.

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта является незаконным, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в осуществлении кадастрового учёта объекта незавершённого строительства площадью XXXX кв.м, степенью готовности 85 %, расположенного примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: XXXX, расположенного на земельном участке с кадастровым номером XXXX, -незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учёт объекта незавершённого строительства площадью XXXX кв.м, степенью готовности 85 %, расположенного примерно в XXXX м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: XXXX, расположенного на земельном участке с кадастровым номером XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.