Постановление № 5-275/2025 5-3/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 5-275/2025

Дело № ...

УИД: ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 10 февраля 2026 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Ноженко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального округа «Воркута» ФИО1, ..., осуществляющего свои полномочия в период с <дата>

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 – совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Коми от 28.09.2011 № 73-P3 «О Контрольно-счётной палате Республики Коми», на основании п. 1.6 Плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Коми на 2025 год, утвержденного приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 20.12.2024 № 3/28, распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 30.06.2025 № 30-р в отношении администрации муниципального округа «Воркута» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2023 году - истёкшем периоде 2025 года бюджету муниципального образования городского округа «Воркута» (муниципального округа «Воркута» Республики Коми) в виде субсидии на капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда, субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями (в части отдельных муниципальных контрактов)».

По результатам контрольного мероприятия (Отчет от 30.09.2025 № 04-03/9, Акт от 05.09.2025 № 04-05/13) установлено, что в нарушение условий предоставления субсидии на ремонт муниципального жилищного фонда Администрацией МО «Воркута» по состоянию на 31.12.2024 не обеспечено достижение показателей результата использования субсидии.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Коми от 06.09.2019 № 422 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми (далее — Правила № 422), в соответствии с которыми (абзац 5 пункта 3) государственными программами Республики Коми может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей соответствующих государственных программ Республики Коми. Правила предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой Республики Коми.

Правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда установлены приложением 1.24 Государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» (в редакциях с 31.01.2024 по 31.12.2024) (далее - Правила предоставления субсидий на ремонт муниципального жилищного фонда).

Эффективность использования субсидии определяется на основании результата использования субсидии «осуществлен капитальный ремонт, ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда (ед.)» (п. 14 Правил предоставления субсидий на ремонт муниципального жилищного фонда).

Одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и муниципальным образованием о предоставлении субсидии. В целях предоставления субсидии в 2024 году заключено Соглашение от 14.02.2024 № 1-КР.

Согласно п. 1.1 Соглашения от 14.02.2024 № 1-КР предметом является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования в 2024 году субсидии на капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда в соответствии с лимитами бюджет.

На основании п. 2.2 Соглашения от 14.02.2024 № 1-КР (в редакции от 13.02.2025) общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Коми в бюджет муниципального округа «Воркута», исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства Получателя субсидии, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 99 процентов, составляет в 2024 году 94 023 683,56 рублей. Фактически поступило средств субсидии в бюджет муниципального образования - 94 023 683,56 рублей.

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения от 14.02.2024 № 1-КР Администрация МО «Воркута» обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных Приложением № 2 соглашения.

Приложением № 2 предусмотрены следующие значения результатов использования субсидии: реквизиты соглашения – Соглашение от 14.02.2024 № 1-КР, общий размер субсидии, предоставляемый из РБ РК в 2024 году – 140 497,20 тысяч рублей, плановое значение результатов использования субсидии – осуществлен капитальный ремонт, ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда – 135 единиц; реквизиты соглашения – дополнительное соглашение от 13.12.2024 № 1 к соглашению от 14.02.2024 № 1-КР, общий размер субсидии, предоставляемый из РБ РК в 2024 году – 140 497,20 тысяч рублей, плановое значение результатов использования субсидии – осуществлен капитальный ремонт, ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда – 190 единиц.

В соответствии с п. 4.3.4. Соглашения от 14.02.2024 № 1-КР срок предоставления отчета о достижении значений результатов использования субсидии не позднее 1 февраля года, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что фактически по состоянию на 31.12.2024 (за 2024 год) осуществлен ремонт 122 жилых помещений.

Указанное подтверждается Документами о приемке и Актами о приемке выполненных работ (по форме КС-2), размещенными в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС Закупки), а также документами, представленными проверке Управлением городского хозяйства администрации муниципального округа «Воркута». Аналогичный показатель отражен и в Отчете о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2025 (за 2024 год): осуществлен ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда в количестве 122 единицы. Недостижение показателя, относительно планового значения в 190 единиц, составило 68 жилых помещений (или 35,8 %).

13.02.2025, после завершения отчетного периода, а также после даты предоставления отчета о достижении значений результатов использования субсидии заключено дополнительное соглашение от 13.02.2025 № 2, которым значение результата использования субсидии снижено до 122 единиц.

Учитывая вышеизложенное, Администрацией муниципального округа «Воркута» (получателем субсидии) в нарушении п. 14 Правил предоставления субсидий на ремонт муниципального жилищного фонда, пункта 4.3.3. Соглашения от 14.02.2024№ 1-КР допущено недостижение значения результата использования субсидии «осуществлен капитальный ремонт, ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда» по состоянию на 31.12.2024 в количестве 68 единиц.

Таким образом, ФИО1 как должностным лицом администрации МО «Воркута», при вышеуказанных обстоятельствах допущено неисполнение в полном объеме мероприятий с софинансированием из республиканского бюджета Республики Коми по осуществлению ремонта жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда по состоянию на 31.12.2024 (за 2024 год), что является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о нем, иных лиц для участия в деле не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, явка в суд является его правом, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении был надлежаще извещен.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела проверок и ревизий – инспектор Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО 1 не принимавшая участие в судебном заседании, будучи надлежаще извещенным о нем, письменно подтвердила законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении, просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, и ФИО1, при указанных обстоятельствах, поскольку явка в суд является их правом, они надлежаще извещены о судебном заседании, что не нарушает их прав и законных интересов, а также права ФИО1 на защиту.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Положениями статей 6, 129, пункта 1 части 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и дополнительные соглашения к указанным соглашениям, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, 14 февраля 2024 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и Администрацией МО ГО «Воркута» заключено соглашение № 1-КР о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО ГО «Воркута» в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов субсидии на капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда. Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 26 декабря 2020 № 1605 «Об утверждении муниципальной программы МО ГО «Воркута» «Повышение комфортности проживания граждан на территории МО ГО «Воркута».

В соответствии с п. 2.2 Соглашения от 14.02.2024 № 1-КР (в редакции от 13.02.2025) общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Коми в бюджет муниципального округа «Воркута», исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства Получателя субсидии, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 99 %, составляет в 2024 году - 94 023 683,56 рублей. Фактически поступило средств субсидии в бюджет муниципального образования - 94 023 683,56 рублей.

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения от 14.02.2024 № 1-КР Администрация МО «Воркута» обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных Приложением № 2 соглашения. Приложением № 2 с учетом дополнительного соглашения от 13.12.2024 № 1 к соглашению от 14.02.2024 плановое значение установлено в размере 190 единиц.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на 01.01.2025, подписанного главой муниципального округа «Воркута» ФИО1 09.01.2025, осуществлен капитальный ремонт, ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда. Плановое значение результатов использования Субсидии – 190, фактическое – 122.

Дополнительным соглашением № 2 от 13.02.2025 и приложением № 1 к указанному соглашению и соглашению № 1-КР от 14.02.2024 значение результатов использования Субсидии составляет 122 единицы.

В соответствии с отчетом об эффективности использования субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на капитальный ремонт, ремонт муниципального жилищного фонда за 2024, утвержденного первым заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РК А.А. Пихней 20.02.2025 «Заключение о достижении значения результата использования субсидии - не эффективно, нарушение подрядными организациями сроков выполнения работ по муниципальным конторам».

Таким образом, в нарушении п. 14 Правил предоставления субсидий на ремонт муниципального жилищного фонда, пункта 4.3.3. Соглашения от 14.02.2024 №1-КР допущено недостижение значения результата использования субсидии «осуществлен капитальный ремонт, ремонт жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда» по состоянию на 31.12.2024 в количестве 68 единиц.

ФИО1, будучи главой МО ГО «Воркута» - руководителем администрации муниципального образования ГО «Воркута», являясь ответственным должностным лицом за выполнение возложенных на муниципальное образование задач и функций, допустил нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в необеспечении достижения результатов ведомственного проекта «Содействие в реализации мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и капитальному ремонту, ремонту муниципального жилищного фонда», на которые выделены субсидии из республиканского бюджета Республики Коми, установленных в соответствии с Приложением № 2 - значения результатов использования субсидии к соглашению от 14.02.2024 по состоянию на <дата>

На основании вышеуказанного, неисполнение ФИО1 как должностным лицом администрации МО «Воркута», в полном объеме мероприятий с софинансированием из республиканского бюджета Республики Коми по осуществлению ремонта жилых помещений пустующего жилья муниципального жилищного фонда по состоянию на 31.12.2024 (за 2024 год), свидетельствует о правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> должностным лицом Управления Федерального казначейства по Республике Коми в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также вина ФИО1 нашла свое подтверждение материалами дела – решениями Совета МО ГО «Воркута» по вопросам полномочий ФИО1 как должностного лица, соглашением № ... от <дата>, выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета МО ГО «Воркута», дополнительными соглашениями №№ ... от <дата>, отчетом о расходах в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на <дата> ежемесячным отчетом о реализации мероприятий по капитальному ремонту, ремонту муниципального жилищного фонда МО ГО «Воркута» по состоянию на <дата>, ответами на запросы, другими материалами дела.

Все исследованные в судебном заседании доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, так как у ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Оснований для возвращения протокола составившему его должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо признания его недопустимым доказательством по делу не имелось.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу Администрации муниципального округа «Воркута» ФИО1 Я,А., осуществляющего свои полномочия в период с 13.03.2021 по 16.07.2023, с 25.07.2024 по 13.02.2025, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (Контрольно-счетная палата Республики Коми); л/с <***>; КПП 110101001; ИНН <***>; Номер счета получателя платежа: 03100643000000010700; наименование банка: ОКЦ № 4 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Республике Коми в г. Сыктывкар; БИК:018702501; кор./сч.: 40102810245370000074; УИН 0318898102512000000000183.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья О.И. Ноженко