Решение № 2А-3371/2017 2А-3371/2017~М-3307/2017 М-3307/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3371/2017

Дело №2а-3371/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при секретаре судебного заседания Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложении изменения места проведения данного мероприятия, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложении изменения места проведения данного мероприятия, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия.

В обоснование указано, что 09 октября 2017 года истец подал в Администрацию г.Улан-Удэ уведомление о проведении 20 октября 2017 года с 15.00 час. до 20.00 час. публичного мероприятия – митинга. Место проведения митинга – г.Улан-Удэ Театральная площадь имени ..., цель проведения митинга: «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Предполагаемое количество участников – 500 человек. 12.10.2017 года письмом №01510148 ответчик уведомил истца о невозможности проведения заявленного мероприятия, поскольку Театральная площадь имени Лхасарана ФИО2 является собственностью «Бурятского Государственного академического театра оперы и балета имени народного артиста СССР ФИО3», проведение мероприятия возможно только после согласования с собственником земельного участка. Кроме того, истцу предложено провести мероприятие в специально отведенных местах – парке ... или .... В соответствии с положениями Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предложение о переносе места или времени проведения публичного мероприятия должно быть обоснованным. Однако, ответ не содержит законного обоснования переноса места проведения мероприятия. Необходимость уведомления ответчика о проведении публичного мероприятия возникает у истца в силу требования Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ и Закона РБ от 22.12.2012 N 3075-IV. Административный истец, желая провести митинг на территории г.Улан-Удэ уведомил городскую администрацию об этом. В то же время довод ответчика об изменении места проведения мероприятия, в связи с нахождением заявленной площадки в собственности иного уровня исполнительной власти, и, соответственно, необходимостью согласования с иным собственником, не является обоснованным и законным, поскольку не входит в компетенцию истца, напротив, в силу прямого указания закона является ответственностью административного ответчика. При таких условиях нахождение Театральной площади не в собственности Администрации г.Улан-Удэ не является обоснованным основанием для изменения места проведения мероприятия, а накладывает на ответчика дополнительные функции по уведомлению собственника земельного участка. В ч.2 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ установлен исчерпывающий перечень мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий. Указанное истцом в уведомлении место не относится ни к одной из категорий, перечисленных как в данной норме, так и в Законе Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3075-IV. Организатор публичного мероприятия не может согласиться с переносом его в предложенное ответчиком место, т.к. фактически предложены места, находящиеся в отдалении от центра города, а Театральная площадь находится в центре города, при этом размер площадки в парке Юбилейный и в сквере имени Сенчихина намного меньше заявленного места. Таким образом, ответчик принял решение вопреки позиции Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ и Конституционного Суда РФ и не предпринял никаких мер для обеспечения возможности проведения публичного мероприятия в указанном месте в указанное время, а также предложил место для проведения публичного мероприятия, находящееся на отдалении от центра г.Улан-Удэ, в отличие от изначально заданного места.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО4 просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что предложение об изменении места проведения публичного мероприятия на ...» не учитывает факт согласования проведения иного мероприятия в том же месте и в то же время.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы письменного возражения, ссылаясь на то, что в силу положений Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ Администрация г.Улан-Удэ не могла согласовать проведение публичного мероприятия без согласования с собственником территории. Кроме того, поскольку Театральная площадь примыкает к зданию театра и остановкам общественного транспорта и автомобильным дорогам, проведение публичных мероприятиях в данных местах прямо запрещено Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия". Предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия не является отказом в его проведении, в данном случае орган местного самоуправления исполнил обязанность, возложенную на него законом.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО6 просила в иске отказать, поддержав вышеизложенные доводы возражений.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В силу ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания (ст.9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Согласно ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года ФИО1 и ФИО7 уведомили Администрацию г.Улан-Удэ о проведении митинга 20 октября 2017 года с 15.00 час. до 20.00 час. в г.Улан-Удэ на Театральной площади имени Лхасарана ФИО2, цель проведения митинга: «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Предполагаемое количество участников – 500 человек.

12 октября 2017 года Администрация г.Улан-Удэ информировала ФИО1 о том, что в связи с тем, что Театральная площадь имени Лхасарана ФИО2 является собственностью «Бурятского Государственного академического театра оперы и балета им.народного артиста СССР ФИО3» проведение мероприятия возможно только после согласования с собственником земельного участка, и предложила изменить место проведения публичного мероприятия на парк Юбилейный и сквер им.Сенчихина.

Оспариваемый ответ Администрации г.Улан-Удэ не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия, представляет собой предложение об изменении места его проведения в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Судом установлено, что согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений РБ от 15.09.2017 года №04-01-04-441/17 Театральная площадь, расположенная по адресу: <...> является собственностью Республики Бурятия и передана на праве оперативного управления ГАУК РБ «Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балет им н.а. СССР ФИО3».

Однако, положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия" не возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по представлению вместе с уведомлением сведений, свидетельствующих о согласии собственника земельного участка на проведение мероприятия.

Кроме того, такое предложение противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года N 4-П).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства, в связи с которыми Администрацией г.Улан-Удэ было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, нельзя признать достаточно мотивированными.

Вместе с тем, при рассмотрении данного спора судом установлено, что Театральная площадь является территорией, непосредственно примыкающей к зданию театра и автомобильным дорогам.

Указанное подтверждается представленной схемой.

В соответствии со ст.4 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещено, настоящей статьей определяются места, в которых проведение публичных мероприятий на территории Республики Бурятия запрещается.

К таким местам относятся места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств, либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе: вокзалы; аэропорты; рынки; образовательные и медицинские организации; объекты религиозной направленности, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, спортивные, развлекательные учреждения (во время проведения в них культурных, спортивных и развлекательных мероприятий); остановки транспорта общего пользования; детские и спортивные площадки и места, где проводятся мероприятия с участием детей; территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что ответ Администрации г.Улан-Удэ с предложением изменения места проведения публичного мероприятия не соответствует нормативным правовым актам, однако, указанное само по себе не может нарушать права, свободы и законные интересы истца, поскольку согласование проведения митинга на основании уведомления от 09 октября 2017 года может повлечь нарушение функционирования транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств, либо доступу граждан к объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

При этом доводы истца о несогласии с изменением места проведения публичного мероприятия по мотиву его отдаленности от центра города и меньшей площадью не свидетельствуют о невозможности достижения заявленной цели публичного мероприятия.

То обстоятельство, что ответчиком было предложено организаторам мероприятия место проведения митинга парк «Юбилейный», где уже было согласовано проведение иного мероприятия, при вышеуказанных обстоятельствах не может являться основанием для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова