Решение № 2-2835/2017 2-2835/2017~М-2397/2017 М-2397/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-2835/2017

Дело № 2 – 2835/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Хуторной А.А.,

при секретаре Копыловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к ФКУ «Исправительная колония № № УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № № УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК 5 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно – исполнительного законодательства в части обеспечения уровня искусственного освещения в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа. Проверка показала, что требования законодательства в учреждении выполняются не в полном объеме, в частности, было установлено, что уровень освещения в камере № ШИЗО составил <данные изъяты> ПКТ – <данные изъяты> Лк, что является нарушением законодательства. По указанным основаниям просил обязать ФКУ ИК № УФСИН России по Липецкой области привести уровень искусственного освещения в камерах ШИЗО №№ № и ПКТ №№ № в соответствие со значениями, установленными уголовно – исполнительным законодательством и п. 20.33 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно – исполнительной системы МинЮста России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 года № 130 – ДСП.

В судебном заседании представитель прокуратуры Числов Р.И. исковые требования поддержал, пояснил, что указание в описательной части иска на ФКУ ИК – 2 является опиской, требования к ФКУ ИК – 5 поддержал. Не возражал против предоставления срока на выполнение работ в течение трех месяцев по вступлению решения в законную силу.

Представитель ответчиков ФКУ «Исправительная колония № № УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, при этом обстоятельства, указанные в иске, подтвердила. Непризнание иска мотивировала отсутствием денежных средств для производства необходимых работ, а также временем для выполнения этих работ. Указывала, что в настоящее время утвержден план выполнения работ для устранения указанных недостатков, в рамках которого необходимо направить зарос в УФСИН России по Липецкой области о выделении денежных средств для приобретения осветительного оборудования (диодных светильников) в срок до (дата) года, приобрести отражатели для направления светового потока в камеру в срок до (дата) года, смонтировать отражатели до (дата) года, а также смонтировать осветительное оборудование по мере поступления денежных средств. От имени Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области возражала против требований, ссылаясь на то, что установленные проверкой нарушения явились следствием ненадлежащего выполнения сотрудниками ФКУ ИК – № обязанностей по выявлению и устранению недостатков, в Управление запросы, письма либо иные заявки на финансирование в целях устранения недостатков не поступали. Просила в иске отказать, а в случае удовлетворения иска – предоставить трехмесячный срок для выполнения работ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Ч.6 ст. 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ устанавливает, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч.3 ст. 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 года № 130 – дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Инструкцией определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных, в связи с чем ее нормы подлежат применению в отношении всех зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно – исполнительной системы.

Исходя из п. 20.33 вышеуказанной Инструкции, освещенность жилых комнат (помещений), камер, палат должна составлять 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.

Судом установлено, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК № УФСИН России по Липецкой области требований уголовно – исполнительного законодательства в части обеспечения уровня искусственного освещения в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа.

В ходе проверки было установлено, что уровень освещения в камере <данные изъяты> – <данные изъяты> Лк.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом измерений освещенности от 27 июня 2017 года, свидетельством о поверке № прибора комбинированного «ТКА – ПКМ» (08), выкопировкой из технического паспорта комплекса ИК – №.

Из объяснительной, написанной начальником ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области на имя Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, следует, что недостаточная освещенность камер ШИЗО и ПКТ связана с малой мощностью накаливания электрических лампочек.

Из объяснений главного энергетика ЭМО ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области следует, что в камерах ШИЗО, ПКТ невозможно увеличить искусственное освещение, т.к. расположение осветительных приборов не дает возможности разместить там более мощные осветительные приборы. Часть освещения уменьшается за счет ограждения осветительных приборов согласно нормативов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено нарушение требований к освещению камер ШИЗО и ПКТ в ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области, что является нарушением требований закона и свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК – № приведенных выше положений п. 20.33 Инструкции, а также требований ч.3 ст. 101 УИК РФ и п.4 ст.13 ФЗ № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Факт нарушений был подтвержден представителем ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области привести уровень освещенности в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствие с нормами, установленными вышеуказанной инструкцией в целях восстановления прав осужденных.

Ссылка представителя ответчика ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области на то, что соответствующие работы не были проведены по причине ограниченного финансирования и запланированы на будущее время, не является основанием для освобождения ответчика от обязательств, вытекающих из требований федерального законодательства, изложенных выше, в правовых нормах которого обеспечение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также обеспечение охраны здоровья осужденных не ставится в зависимости от каких-либо сроков, а указывается на необходимость их соблюдения в реальном времени, вне зависимости от обстоятельств, связанных с финансово-экономической стороной деятельности соответствующих органов.

Отсутствие у ответчика ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области к настоящему моменту денежных средств на устранение недостатков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Уставом ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области определено, что Учреждение является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В судебном заседании представитель ответчиков просила в случае удовлетворения иска предоставить для выполнения соответствующих работ срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области Числов Р.И. против предоставления указанного срока не возражал.

В силу ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам исполнительной власти отнесена, в том числе, Федеральная служба исполнения наказания.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания (пункт 5).

Финансирование расходов на содержание ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 13).

ФСИН России распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета на содержание уголовно – исполнительной системы.

Ответчик ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области является федеральным казенным учреждением и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, что закреплено в п.1.2 Устава учреждения, в связи с чем при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении ФКУ ИК – № УФСИН России по Липецкой области, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения должен нести собственник его имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № № УФСИН России по Липецкой области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести уровень искусственного освещения в камерах <данные изъяты> в соответствие со значениями, установленными Приказом № 130 – дсп от 2 июня 2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

В случае недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области» для выполнения возложенных обязанностей возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий А.А. Хуторная

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2017 г. в силу ч. 2 ст. 108 ГПК РФ.