Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело № 2а –378/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Темников 20 августа 2019 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе судьи Герасимовой И.А., при секретаре Бибаевой Н.А., с участием в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика Казенного муниципального учреждения Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего по доверенности от 01 ноября 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Казенному муниципальному учреждению Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными решений от 13 июня 2018 г. № 291 о требовании внести изменения в схему расположения земельного участка, от 14 декабря 2018 г. № 617 об отказе в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Казенному муниципальному учреждению Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (далее КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия), указав, что он 21 мая 2018 г. обратился к административному ответчику с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, по адресу: <адрес>, площадью 1 300 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, приложив схему его расположения на кадастровом плане территории. Административный ответчик решением 13 июня 2018 г. № 291 его заявление оставил без удовлетворения ввиду несоответствия схемы пункту 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 (не учтены сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях), и предложил ему изменить схему. Поскольку красные линии на территории Темниковского городского поселения не установлены, он не мог их использовать при составлении схемы, поэтому считает решение административного ответчика от 13 июня 2018 г. № 291 незаконным.

21 ноября 2018 г. он повторно обратился к административному ответчику с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, по вышеуказанному адресу.

14 декабря 2018 г. административным ответчиком отказано в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду того, что местоположение земель, в составе земельного участка, планируемого к образованию, совпадает с местоположением земельных участков, образованных в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка: от 17 августа 2018 г. № 218, и от 06 сентября 2018 г. № 245 по адресу; <адрес> и 38, площадью 777 кв.м, и 1082 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Полагает, что его первое заявление от 21 мая 2018 г. осталось без рассмотрения, поскольку ответчик не отказал ему в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, а потребовал изменить схему расположения земельного участка. В связи с этим ответчик не вправе был утверждать схемы расположения земельных участков, которые накладываются на земельный участок, планировавшийся им (ФИО1) к образованию. В силу указанных обстоятельств, считает свое право на приобретение земельного участка в собственность нарушенным, и просил суд:

- признать незаконными решения КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 13 июня 2018 г. № 291 о требовании внести изменения в схему расположения земельного участка, от 14 декабря 2018 г. № 617 об отказе в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка;

- обязать КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия провести предварительное согласование предоставления земельного участка в границах указанных в схеме расположения земельного участка, приложенного к заявлениям от 21 мая 2018 г. и от 21 ноября 2018 г.;

- отменить постановления КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 17 августа 2018 г. № 218, и от 06 сентября 2018 г. № 245 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельным участкам: <адрес> площадью 777 кв.м, и 1082 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства;

- признать недействительными межевые планы, на основании которых проведен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: № и №;

- исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: № и №.

Определением Темниковского районного суда Республики Мордовии от 20 августа 2019 г. требования ФИО1 к КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия об отмене постановлений КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 17 августа 2018 г. № 218, от 06 сентября 2018 г. № 245, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и присвоении адреса земельным участкам, признании недействительными межевых планов, исключении из ЕГРН сведений о земельных участках, выделены в отдельное производство, для рассмотрения в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Ходатайствовал о восстановлении срока обращения с административным иском в суд, указав, что срок пропущен в связи со сбором доказательств незаконности действий административного ответчика, обращениями по этому поводу в прокуратуру, а также нахождением на лечении в период с 01 марта 2019 г. по 11 марта 2019 г..

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями земельного законодательства и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762, и административным истцом пропущен срок обращения в суд, уважительные причины для его восстановления отсутствуют.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение от 18 ноября 2004 г. N 367-О, постановление от 17 марта 2010 г. N 6-П).

При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, и следует из материалов дела административный истец ФИО1 21 мая 2018 г. обратился к административному ответчику КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1 300 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории. Данное заявление зарегистрировано административным ответчиком 21 мая 2018 г. (л.д. 7-8 том 1).

Заявление ФИО1 21 мая 2018 г. КМУ Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия оставлено без удовлетворения в виду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762. ФИО1 предложено изменить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо КМУ Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 291 от 13 июня 2018 г.) л.д. 11 том 1.

В последующем ФИО1 25 июня 2018 г. и 25 сентября 2018 г. обращался в КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями о разъяснении отказа проведения предварительного согласования предоставления земельного участка (л.д. 12-14 том 1).

На указанные заявления ФИО1 КМУ Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия разъяснено, что при подготовке схемы расположения земельного участка ФИО1 не были учтены сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, а также сообщено, что на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия красные линии не установлены (письмо КМУ Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 326 от 05 июля 2018 г. и № 514 от 24 октября 2018 г.) л.д. 13, 15 том 1.

После чего, ФИО1 21 ноября 2018 г. обратился в КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением в порядке статьи 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1 300 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории. Данное заявление зарегистрировано административным ответчиком 21 ноября 2018 г. (л.д. 16 том 1).

14 декабря 2018 г. КМУ Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо КМУ Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия № 617 от 14 декабря 2018 г.) л.д. 17 том 1.

С административным иском о признании незаконными решений КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 13 июня 2018 г. № 291 о требовании внести изменения в схему расположения земельного участка, и от 14 декабря 2018 г. № 617 об отказе в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка, административный истец ФИО1 обратился 24 июня 2019 г. (л.д. 1 том 1), т.е. спустя более чем 1 год со дня принятия решения от 13 июня 2018 г. № 291, и более чем 8 месяцев со дня принятия решения от 14 декабря 2018 г. № 617.

Как следует из материалов дела, установлено объяснениями административного истца ФИО1 и сторонами не оспаривается, административный истец был информирован об оспариваемых решениях путем их вручения при личном обращении в КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Оспариваемое решение КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 13 июня 2018 г. № 291 ФИО1 вручено 25 июня 2018 г., решение от 14 декабря 2018 г. № 617 ему вручено 27 декабря 2018 г., т.е. по состоянию на указанные даты ФИО1 был осведомлен, как он сам считает, о нарушении права на приобретение земельного участка, таким образом с административным иском ФИО1 обратился с нарушением срока предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в процессе.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Разрешая вопрос о соблюдении срока для обращения за судебной защитой, суд должен исключить возможность злоупотребления правом и принимать все необходимые меры к тому, чтобы оценить истинность утверждения о том, что соответствующий срок пропущен по уважительной причине.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении процессуального срока, административным истцом указано на обращение с вопросом о законности действий администрации в прокуратуру Темниковского района Республики Мордовия и Прокуратуру Республики Мордовия. Из материалов дела видно, что факты обращения ФИО1 в прокуратуру Темниковского района Республики Мордовия и Прокуратуру Республики Мордовия о нарушении земельных прав администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия действительно имели место быть 24 августа 2018 г., 5 декабря 2018 г. и 11 марта 2019 г. (л.д. 23-24, 28-29 том 1). Указанные обращения ФИО1 адресатами обращений были рассмотрены, и о принятых решениях ФИО1 был информирован (л.д. 25 - 27, 30 - 33 том 1). Однако указанные факты обращений ФИО1 в прокуратуру Темниковского района Республики Мордовия и Прокуратуру Республики Мордовия не могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока, поскольку не препятствовали административному истцу обратится за судебной защитой в установленный законом срок. Нахождение истца на лечении в период с 01 марта 2019 г. по 11 марта 2019 г. (л.д. 106 том 1), так же не исключало возможность обратиться в суд с административным иском в установленный законом срок, до либо после лечения. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют достаточные основания для восстановления пропущенного процессуального срока обращения в суд, и административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Казенному муниципальному учреждению Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными решений от 13 июня 2018 г. № 291 о требовании внести изменения в схему расположения земельного участка, от 14 декабря 2018 г. № 617 об отказе в проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова

Решение принято в окончательной форме 23 августа 2019 г..

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова