Решение № 2А-550/2025 2А-550/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-550/2025

Дело №2а-550/2025

УИД № 74RS0049-01-2025-000345-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Лавровой Н.А.,

при секретаре Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Троицкого района Челябинской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) к администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности и просил суд возложить на администрацию Нижнесарского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 июня 2025 года обеспечить наличие в радиусе 200 метров от здания МБОУ «Нижнесанарская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предусмотренными СП 8.13130 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», возложить на администрацию Нижнесарского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01.06.2025 года восстановить работоспособность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что Прокуратурой Троицкого района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области.

В соответствии со ст. 68 Технического регламента следует, что если на территории населенного пункта с числом жителей до 5000 человек допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно хранится 50% объёма воды на пожаротушение.

Согласно п. 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

В силу п. 10.4. СП 8.13130 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м.

Установлено, что на территории с.Нижняя Санарка Нижнесанарского сельского поселения источник наружного водоснабжения - пожарный водоем, расположенный возле МБОУ «Нижнесанарская СОШ», по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии (негерметичен). Также возле МБОУ «Нижнесанарская СОШ» расположен еще один источник наружного водоснабжения - пожарный гидрант, находящийся в работоспособном состоянии.

Кроме того, источник наружного водоснабжения - пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, (возле Дома культуры <адрес>), также находится в неисправном состоянии (негерметичен).

Необеспечение организации и контроля реализации мер пожарной безопасности в полном объеме нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности администрации Нижнесанарского сельского поселения по предупреждению чрезвычайных ситуации, а также в сфере пожарной безопасности и в случае возникновения чрезвычайной, либо другой ситуации приведет к существенным нарушениям прав и свобод человека и гражданина, и приостановления важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения на территории муниципального района в целом, что недопустимо.

27.12.2024 прокурором района в адрес главы муниципалитета внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности путем приведения в соответствие указанных источников наружного водоснабжения.

Согласно поступившего ответа 16.01.2025 выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией Нижнесанарского сельского поселения допущены нарушения противопожарного режима на территории Нижнесарского сельского поселения, что препятствуют эффективному и своевременному тушению пожаров в населенных пунктах Нижнесарского сельского поселения и на близлежащих участках лесного фонда, свидетельствует об угрозе причинения вреда здоровью и ущерба имуществу неопределенного круга лиц, ущерба лесному фонду.

Административный истец Прокурор Троицкого района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц – представитель помощник прокурора Ахмадулина Е.Н. - в судебном заседании участвовала, заявленные административные исковые требования, с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области – представитель ФИО1 с полномочиями Главы поселения в судебном заседании участвовал, исковые требования признал частично, указал, что не согласен с заявленным прокуратурой сроком восстановления работоспособности пожарного водоема, просил установить срок до 31.12.2025 года, ссылаясь на доводы, указанные в пояснениях на уточнённое административное исковое заявление (л.д.71-72).

Заинтересованное лицо МБОУ «Нижнесанарская СОШ» - представитель в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.65) представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.66).

Заинтересованное лицо Администрация Троицкого муниципального района Челябинской области - представитель в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.64).

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Челябинской области - представитель ФИО2 в судебном заседании участвовала, поддержала требования административного истца Прокуратуры Троицкого района Челябинской области в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в мнении на административное исковое заявление (л.д.45).

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 - года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в числе прочих относится создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании статьи 62 названного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Как следует из статьи 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Пунктами 3, 4.1, 4.2, 9 и 10 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение.

Согласно статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 68 Технического регламента следует, что если на территории населенного пункта с числом жителей до 5000 человек допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно хранится 50% объёма воды на пожаротушение.

Согласно п. 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

В силу п. 10.4. СП 8.13130 пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м.

Судом установлено, что на территории с.Нижняя Санарка Нижнесанарского сельского поселения источник наружного водоснабжения - пожарный водоем, расположенный возле МБОУ «Нижнесанарская СОШ», по адресу: <адрес><адрес>, который находится в неисправном состоянии (негерметичен). Также возле МБОУ «Нижнесанарская СОШ» расположен еще один источник наружного водоснабжения - пожарный гидрант, находящийся в работоспособном состоянии.

Кроме того, источник наружного водоснабжения - пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>), также находится в неисправном состоянии (негерметичен).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются суточным актом проверки противопожарного водоснабжения от 26.09.2024 года (л.д.31-34), сообщение Главе Троицкого муниципального района Челябинской области 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Челябинской области от 31.10.2024 года № (л.д.35-38), журналом учета проверок водоисточников 55 ПСЧ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Челябинской области (л.д.39-41).

Необеспечение организации и контроля реализации мер пожарной безопасности в полном объеме нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности администрации Нижнесанарского сельского поселения по предупреждению чрезвычайных ситуации, а также в сфере пожарной безопасности и в случае возникновения чрезвычайной, либо другой ситуации приведет к существенным нарушениям прав и свобод человека и гражданина, и приостановления важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения на территории муниципального района в целом, что

недопустимо.

27.12.2024 прокурором района в адрес главы муниципалитета внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности путем приведения в соответствие указанных источников наружного водоснабжения (л.д.12-13).

Согласно поступившего ответа 16.01.2025 выявленные нарушения не устранены (л.д.14).

В настоящее время согласно доводам административного ответчика для исполнения обязательств по данному исковому заявлению администрация располагает денежными средствами для покупки и доставки резервуаров до места установки. Для установки резервуаров необходимы финансовые затраты, которыми администрация поселения не располагает.

Место, где планировалось установить пожарный водоём (на месте неисправного) по адресу: <адрес>, принадлежит МБОУ «Нижнесанарская СОШ». После согласования данного вопроса принято решение о нецелесообразности установки пожарного водоёма на старом месте. Для установки пожарного водоёма на новом месте согласно паспорту резервуара подземного исполнения (пожарный водоём) необходимо соблюдение технологии монтажа (вырыть котлован, на дно котлована смонтировать железобетонную плиту цельной фундаментной заливки, после сделать подушку из песка...) на что, необходимы финансовые средства.

В данный момент проводится аукцион на покупку ёмкостей под пожарные водоёмы. Сама процедура занимает примерно 3 месяца (подготовка документов к проведению аукциона -14 дней, проведение аукциона 10 дней, подписание контракта 10-20 дней, изготовление с доставкой пожарных ёмкостей - 45 рабочих дней). После проведения аукциона есть большая вероятность высвобождения денежных средств, которые будут потрачены на установку пожарных резервуаров.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются бюджетной сметой на 2025 финансовый год и плановый период 2026 и 2027гг. (л.д.73-81), планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 гг. (л.д.82-83), заявкой на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на закупку товаров (работ, услуг) (л.д.84-88), извещением о проведении электронного аукциона (л.д.89-96), технико-коммерческое предложение на изготовление резервуара горизонтального подземного исполнения (л.д.97-99), паспортом резервуара подземного исполнения (л.д.100-103).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что администрацией Нижнесанарского сельского поселения допущены нарушения противопожарного режима на территории Нижнесарского сельского поселения, что препятствуют эффективному и своевременному тушению пожаров в населенных пунктах Нижнесарского сельского поселения и на близлежащих участках лесного фонда, свидетельствует об угрозе причинения вреда здоровью и ущерба имуществу неопределенного круга лиц, ущерба лесному фонду, в связи, с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера заявленных требований, доводов административного истца, ответчика, представителя заинтересованного лица, суд, при соблюдении баланса интересов, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области срок исполнения решения суда до 01.08.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Троицкого района Челябинской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нижнесанарское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее 01.08.2025 года обеспечить наличие в радиусе 200 метров от здания МБОУ «Нижнесанарская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, предусмотренными СП 8.13130 «Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Возложить на администрацию Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее 01.08.2025 года восстановить работоспособность пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено: 12 мая 2025 года