Решение № 2А-2597/2024 2А-2597/2024~М-2025/2024 А-2597/2024 М-2025/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2597/2024

УИД 01RS0№-56 к делу №а-2597/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «23» июля 2024 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея суд в составе судьи Чундышко Н.А., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации МО «<адрес>», заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, Комитет по управлению имуществом администрации МО «<адрес>», Комитет по имущественным отношениям Республики Адыгея о признании действий незаконными и устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

в Майкопский городской суд Республики Адыгея поступило дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» о признании действий незаконными и устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной прокурорской проверкой законности образования и использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах МО «<адрес>» установлено, что в нарушение части 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации под водным объектом – <адрес>, образован обособленный земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного, истец просил:

признать действия администрации муниципального образования «<адрес>» по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:54 по адресу: <адрес>, участок 12, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №», незаконными;

отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок 12, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №»;

обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:54;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом, явку в заседание суда не обеспечили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. Из частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субьекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, запрещалось.

Поскольку водный объект может находиться только в собственности Российской Федерации, то образование земельных участков под ним исключено в силу положений части 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

Cогласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание.

Участок находится примерно в 4 км, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок 12.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 164 923 кв. м категорией: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», видом разрешенного использования: «Недропользование» поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № образован на землях, покрытых поверхностными водами водного объекта - <адрес>, внесенной в Государственный водный реестр под N? 06020№.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями публичной кадастровой карты, являющейся согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственно регистрации недвижимости» кадастровой картой, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц, на которой в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем выдела земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:20 и поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-p.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №: «Для строительства дробильно-сортировочного завода». Согласно пункту 2 распоряжения данное решение является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ под водным объектом - <адрес> образован обособленный земельный участок с кадастровым номером №.

Ввиду того, что рассматриваемый земельный участок сформирован (образован) незаконно, то распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок 12, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №» также является незаконным и подлежит отмене.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (пункты 1, 10 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией водного объекта <адрес>, а также самим водным объектом нарушены интересы Российской Федерации, как собственника данного водного объекта, и права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Адыгея, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Следовательно, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче административного иска истец просил восстановить срок для обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, объектов недвижимости, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Однако конкретные нарушения законов могут быть выявлены лишь в результате проверки. Так, согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» основанием для проверки исполнения законов может быть информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, а также материалы, свидетельствующие о допущенных правонарушениях и требующих использования прокурорских полномочий.

Отсутствие указанных информации и материалов в органах прокуратуры до проведения проверки свидетельствует о том, что отсутствовала возможность выявления нарушений законодательства.

Факт незаконного формирования (образования) земельного участка с кадастровым номером № установлен при проведении в 2024 году прокурорской проверки.

Указанная правовая позиция отражена в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Ф от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Кроме того, прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту, в частности, прав и интересов неопределенного круга лиц, которые до проведения прокуратурой в 2024 году проверки не знали и не могли знать о нарушении своих прав выявленными в ходе проверки нарушениями законов. При этом, сам факт общедоступных сведений о существовании рассматриваемого объекта недвижимости, не свидетельствует о том, что он был образован в нарушение законов, поскольку документы, связанные с формированием (образованием) земельных участков в общем доступе отсутствуют, официальному опубликованию для всеобщего сведения не подлежат; прокурор вправе получить выписку из ЕГРН, и документы, послужившие основанием для образования земельных участков только при организации и проведении проверки. Свободный доступ неопределенного круга лиц к таким сведениям и документам отсутствует, при этом прокурор также может запросить информацию только в ходе проверки, основанием для которой являются поступившие сведения о нарушениях законов, что и было сделано в 2024 году.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

восстановить срок для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования «<адрес>» по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок 12, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №», незаконными;

отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:54 по адресу: <адрес>, участок 12, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. №»;

обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:54;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:08:1313006:54.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.А. Чундышко