Решение № 2-987/2019 2-987/2019~М-639/2019 М-639/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-987/2019

Дело №2-987/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре Шадриной А.А., Мельниченко А.Е.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Еловиковой М.И.,

при участии представителя истцов ФИО1, действующей на основании ордера №75 от 05.03.2019, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.10.2018 №6937, выданной сроком на один год, представителя третьего лица ФИО3, адвоката Чурикова С.А., назначенного судом в порядке ст. 50 ГПК РФ, действующего на основании ордера от 18.03.2019 №005251,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, ФИО6 в лице законного представителя ФИО4, ФИО7 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, ФИО6 в лице законного представителя ФИО4, ФИО7 обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, об обязании предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на данное жилое помещение третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, ФИО3, взамен жилого помещения № 10, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование требований указано, что ФИО7 по решению жилищной комиссии от 16.12.2015 была признана нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно заключению межведомственной комиссии № 1338 от 23.12.2014 жилой дом №221 по ул. Б.Подгорная в г. Томске был признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени переселение из аварийного жилья не произведено. Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ, истцам должно быть предоставлено равнозначное по общей площади благоустроенное жилье в пределах населенного пункта г.Томск.

Истцы в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, место жительства данного лица суду не известно, в связи с чем определением от 15.03.2019 ей был назначен адвокат на основании ст. 50 ГПК РФ.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал, что иск подлежит удовлетворению с учетом права пользования на жилое помещение третьего лица.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 85 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания для выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса РФ, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, связан с невозможностью использования жилого помещения по назначению, что обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. При этом целью в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из изложенного следует, что жилое помещение, предоставляемое гражданам взамен аварийного, не должно быть меньше занимаемого ранее ни по числу комнат, ни по площади. Предоставление жилого помещения, аналогичного ранее занимаемому, с одной стороны, не влечет улучшения жилищных условий граждан по количественным показателям, а с другой, не допускает возможность нарушения компенсационного характера предоставления.

Аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ от 28.03.2018 года.

Из материалов дела следует, что ФИО7 по решению жилищной комиссии от 16.12.2015 была признана нанимателем жилого помещения, расположенного ...

...

Согласно заключению межведомственной комиссии № 1338 от 23.12.2014 жилой дом №221 по ул. Б.Подгорная в г. Томске был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Города Томска от 10.03.2015 №221 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным, на администрацию г.Томска в срок, не позднее 31.12.2017, возложена обязанность принять меры к отселению физических лиц, проживающих в нем на условиях социального найма, а также реализовать в отношении дома комплекс мероприятий, предусмотренных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г.Томска №р1525 от 14.12.2009 года.

Как следует из плана квартиры №10 дома №221 по ул. Большая Подгорная, в г. Томске, жилое помещение, в котором проживают истцы квартира № 10 в доме по ул.Большая Подгорная, 221 г. Томске, представляет собой отдельную квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью 35,5 кв.м.

Согласно позиции ВС РФ, изложенной в определении №70-КГ17-22 от 06.02.2018 года, выясняя обстоятельство того, обладает ли истец правом на обеспечение его другим жилым помещением по предусмотренным статьей 86, частью 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ основаниям, суд должен учесть, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом ВС РФ 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи для правильного разрешения спора необходимо выяснить, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

В материалы дела представлен отчет по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома №221 по ул. Большая Подгорная в г. Томске, выполненный МБУ г. Томска «Проектно-Сметное бюро» в 2014 году, из которого следует, что выявленные деформации строительных конструкций здания свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения междуэтажного и чердачного перекрытий.Снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований установлено и заключением межведомственной комиссии № 1338 от 23.12.2014.

Согласно сведениям АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 09.07.2018 в отношении ФИО4, ФИО7 по состоянию на 03.09.1998 прав на недвижимое имущество у данных лиц не имелось.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН сведений от 13.05.2019 права на недвижимое имущество у ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствуют.

...

Истцы на учете учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ не состоят.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.4, 1.11, 1.67 пункта 1 статьи 40 Устава г. Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 №1475, администрация г. Томска от имени муниципального образования "Город Томск" своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования "Город Томск", выступает в суде от имени муниципального образования "Город Томск»; в порядке, установленном Думой, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности; обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обращается в суд или арбитражный суд с требованиями в целях защиты прав и законных интересов населения Города Томска.

Из пояснений представителя истцов следует, что в настоящее время истцы проживают в жилом помещении – квартире №10 по ул. Большая Подгорная, 221 в г. Томске.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.ст. 86, 87 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, а также, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В данных нормах права речь идет о лицах, занимающих помещение по договору социального найма, в случае признания данного помещения непригодным для проживания, у наймодателя возникает обязанность предоставить им иное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Постановлением администрации г. Томска от 09.11.2016 №1174 утверждена муниципальная программа «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2020 годы.

В связи с недостаточным финансированием муниципальной программы, отсутствием целевого финансирования из федерального и областного бюджетов провести плановое расселение аварийного дома за счет средств местного бюджета не представляется возможным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Обязанность предоставления такого жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Томска.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Согласно ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма в качестве наймодателя выступает собственник жилого помещения либо уполномоченный собственником от его имени орган местного самоуправления.

Обязанность по предоставлению жилого помещения, в силу ст. 86 ЖК РФ лежит на органе государственной власти или органе местного самоуправления, принявшем решение о сносе дома. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания подписано членами Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи, с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотрено ст. 86-89 ЖК РФ, не требуется.

Договор социального найма жилого помещения – квартиры №10 в доме №221 по ул. Б.Подгорная в г. Томске с ФИО7 в связи с нахождением у нее в собственности жилого здания, не расторгнут, право пользования аварийным жилым помещением ФИО7 не утрачено.

Поскольку доказательств того, что ФИО7 прекратила или утратила право пользования жилым помещением – квартиры №10 в доме №221 по ул. Большая Подгорная в г. Томске, суду не представлено, право на предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного ФИО7 не утратила.

Таким образом, поскольку дом, расположенный по адресу: <...>, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование истцов о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социально найма является обоснованным.

Согласно выписке из технического плана на жилое помещение от 15.03.2019 по адресу: <...>, квартира имеет общую площадь 35,5 кв.м., жилую – 25,4 кв.м., состоит из 2 комнат.

Учитывая, что истцы занимают жилое помещение общей площадью 35,5 кв.м., суд приходит к выводу, что на основании ст. ст. 57, 89 ЖК РФ ответчик обязан предоставить истцам вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 35,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Большая Подгорная, 221, кв.10, в г. Томске.

Суд также учитывает, что в квартире по адресу: ул. Большая Подгорная, 221, кв.10, в г. Томске, зарегистрирована ФИО3, место жительства данного лица суду не известно.

Вместе с тем, поскольку доказательств того, что ФИО3 не приобрела, прекратила или утратила право пользования жилым помещением – квартиры №10 в доме №221 по ул. Большая Подгорная в г. Томске, суду не представлено, при предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного необходимо учитывать право ФИО3 на предоставляемое жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, ФИО6 в лице законного представителя ФИО4, ФИО7 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 35,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на данное жилое помещение ФИО3, взамен жилого помещения № 10, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: