Решение № 12-125/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-125/2017

<данные изъяты> № 12-125/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 марта 2017 года г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Инстрой» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области К. <данные изъяты>, вынесенное по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

ООО «Инстрой» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Так ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 01.12.2016 года по 28.12.2016 года в ООО «Инстрой»по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

- Имеются случаи не ознакомления с условиями труда своих рабочих мест работников ООО «Инстрой». (Отсутствуют подписи работников, подтверждающие ознакомление с условиями труда на своем рабочем месте в картах аттестации и/или специальной оценки условий труда своих рабочих мест). Например: карта специальной оценки условий труда № 1 директора: карта специальной оценки условий труда № 3 менеджера по снабжению; карта специальной оценки условий труда № 4 главного инженера, что является нарушением ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

- В нарушение п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г. N 290н, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. Отсутствуют личные карточки учета выдачи СИЗ.

- Отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа, что является нарушением п. 2.1.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

- Отсутствует журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, что является нарушением п. 2.1.3. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

- В нарушение п.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29, не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда из лиц прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (в обучающей организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда).

За данные нарушения ООО «Инстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Инстрой» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указывает, что правила прохождения работниками медицинских осмотров установлены Постановлениям Правительства, приказами Министерства здравоохранений. Такая обязанность возникает на основании списков профессии, а так же при выполнении работ с определенными производственными факторами. Работники ООО «Инстрой» согласно штатному расписанию под указанные нормы не попадают. Кроме того, указывает, что в постановлении должностного лица отсутствуют ссылки на конкретные пункты положений, на основании которых определенные работники должны проходить медицинские осмотры в определенном объеме. Так же указала, что ООО «Инстрой» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО2, действующий в интересах ООО «Инстрой» доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить. Пояснил, что ООО «Инстрой» частично признает выявленные нарушения. Не признает нарушения в части не проведения обязательных медицинских осмотров по доводам, изложенным в жалобе директора.

Государственный инспектор труда К. в судебном заседании пояснил, что в результате проверки ООО «Инстрой», проведенной после несчастного случая, обнаружены нарушения трудового законодательства. В частности работники, указанные в постановлении о назначении наказания, допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований). В обоснование необходимости прохождения работниками медицинских осмотров сослался на положения приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года №302н. Пояснил, что как минимум два работника из штатного расписания организации заняты на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 01.12.2016 года по 28.12.2016 года в ООО «Инстрой»по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения.

1.Имеются случаи не ознакомления с условиями труда своих рабочих мест работников ООО «Инстрой». (Отсутствуют подписи работников, подтверждающие ознакомление с условиями труда на своем рабочем месте в картах аттестации и/или специальной оценки условий труда своих рабочих мест). Например: карта специальной оценки условий труда № 1 директора: карта специальной оценки условий труда № 3 менеджера по снабжению; карта специальной оценки условий труда № 4 главного инженера.

2.В ходе проведения проверки установлено, что руководством ООО «Инстрой» не проведены обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры сотрудников, согласно штатного расписания ООО «Инстрой». утвержденного 30.06 2012 начальником ФИО1 Нарушение ст. 76. 212 ТК РФ; приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (Или) опасными условиями труда».

3.В ООО «Инстрой» не проводятся работникам, за счет средств работодателя, обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Нарушение: ст. 212, 213 ТК РФ: приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

4. В ООО «Инстрой» не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты. Отсутствуют личные карточки учета выдачи СИЗ. Нарушение п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г. № 290н.

5.В ООО «Инстрой» отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа.

Нарушение п. 7.1.5. ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», п. 2.1.3 «Порядка обучения по охране труда v проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

6. В ООО «Инстрой» отсутствует журнал регистрации инструктажей на рабочем месте.

Нарушение п. 1.9. ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения»; п. 2.1.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

7.В ООО «Инстрой» не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда из лиц прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (в обучающей организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда). Нарушение п. 3.4. «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утверждённый постановлением Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации № 1/29 от 13.01.2003 года.

Аналогичные обстоятельства изложены в акте проверки №6-5920-16-ПВ/267/53/2 от 28.12.2016 года.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области в связи с произошедшим фактом причинения вреда жизни, здоровью граждан на территории строительного объекта «Гостиничный комплекс со встроенной подземной парковкой <адрес> С копией приказа ознакомлен защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, проверка проведена в присутствии защитника ООО «Инстрой».

В силу ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах.

В соответствии с п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 г. № 290н работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п. 2.1.3 «Порядка обучения по охране труда v проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В силу п.3.4 указанного порядка Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Вышеприведенными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями норм административного законодательства, подтверждается, что ООО «Инстрой» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п.п. 2,3 обжалуемого постановления следует, что ООО «Инстрой» вменяется непроведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников согласно штатному расписанию. Кроме того, вменяется непроведение ООО «Инстрой» работникам за счет средств работодателя, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Что является нарушением ст.76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, в силу ст.76, 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года №302н утверждены:

перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), согласно приложению N 1;

перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2;

порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приложению N 3, с указанием объема и периодичности прохождения медицинских осмотров.

Как следует из обжалуемого постановления, ссылки на пункты приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года №302н, подтверждающие необходимость прохождения указанным в постановлении работниками медицинских осмотров, отсутствуют.

Таким образом, в постановлении о назначении наказания, в данной части, в нарушение ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении отсутствует надлежащим образом мотивированное решение по делу. В связи с изложенным, указание в постановлении о непроведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников согласно штатному расписанию; не проведении ООО «Инстрой» работникам за счет средств работодателя, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний, подлежит исключению в связи с недоказанностью указанных обстоятельств. При этом административное наказание не усиливается или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Действия ООО «Инстрой» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено ООО «Инстрой» в соответствии с требованиями административного законодательства, в пределах санкции статьи, не является максимальным.

Согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленные нарушения государственных нормативных требований охраны труда создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью сотрудников ООО «Инстрой» в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для освобождения ООО «Инстрой» от административной ответственности не установлено.

Каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области К. <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Инстрой» изменить.

Исключить из постановления указание о непроведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников согласно штатному расписанию; непроведении ООО «Инстрой» работникам за счет средств работодателя, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (п.2,3 постановления).

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области К. <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Инстрой» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.С. Белых