Решение № 21-18/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 21-18/2026

Дело №

(в суде первой инстанции дело №)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

19 марта 2026 года г.Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Панин А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу адвоката ФИО3, на решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от <дата>, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Алтай от 19 ноября 2025 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 ФИО4 признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от <дата> указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Не согласившись с этим решением, защитник ФИО3 его обжаловал и просил отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. По мнению защитника, при производстве по делу были допущены нарушения закона, права на защиту и переводчика, приняты во внимание недопустимые доказательства, а составленный по делу протокол не содержит значимых для разрешения дела обстоятельств.

В дополнении к жалобе защитник ФИО5 также просила отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, непредоставление иностранному гражданину права пользоваться квалифицированной юридической помощью и услугами переводчика, ненадлежащее извещение привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения жалобы, обоснование выводов судьи недопустимыми доказательствами, недопустимое принятие судьёй во внимание доказательства, полученного в рамках уголовного судопроизводства, участие в судебном заседании должностного лица, составившего протокол по делу, в нарушение положений гл.25 КоАП РФ.

ФИО1 покинул пределы Российской Федерации 04 декабря 2025 года, по последнему месту пребывания в России не находится и не принял мер к получению важной корреспонденции в связи с производством по настоящему делу, направив в суд своих защитников. Руководствуясь разъяснениями абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, нахожу ФИО1 извещенным о времени и месте судебного рассмотрения жалобы и полагаю возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Защитник ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и дополнения к ней. Защитник ФИО20 кроме того, представила ответ на адвокатский запрос, в котором директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 сообщает о том, что ФИО1 не состоял и не состоит в трудовых отношениях с Обществом, на основании кадровых и бухгалтерских документов оказание им услуг либо выполнение работ по гражданско-правовым договорам или любым иным договорам Обществу не осуществлялось.

Представитель МВД по Республике Алтай ФИО6 в судебном заседании полагала обжалуемое решение законным и обоснованным.

Возражений на жалобу не поступило.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, проверив дело и дополнительные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Статьей 13 указанного Федерального закона установлено, что временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу.

В соответствии с положениями п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ патент – это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении обстоятельства, согласно которым 19 ноября 2025 года в 09 часов 20 минут вблизи парка аттракционов микрорайона «<данные изъяты>» в <адрес> Республики Алтай был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 ФИО4, который в нарушение ст.ст.13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ в отсутствие патента осуществлял трудовую деятельность в качестве бетонщика, выполняя заливку фундаментов зданий на строительном объекте (л.д.15-16).

При настоящем рассмотрении жалобы также установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на строительных объектах ООО «<данные изъяты>», и начал её с 09 сентября 2025 года.

Изложенные фактические обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении; постановлением по делу об административном правонарушении; копиями паспорта иностранного гражданина и миграционной карты; сведениями ИБД-Ф о том, что ФИО1 ранее пребывал в Российской Федерации в 2023-2024 г.г., в период с 09 сентября по <дата> за выдачей патента не обращался.

Кроме того, для проверки сведений из ответа ФИО2 на адвокатский запрос были истребованы копии материалов уголовного № по обвинению ФИО7 по <данные изъяты> и ФИО8 по <данные изъяты>.

Из представленных материалов уголовного дела следует, что свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, при допросе 19 ноября 2025 года указали, что ФИО1 с другими иностранными гражданами прибыл в Российскую Федерацию 06 сентября 2025 года и начал осуществлять трудовую деятельность у работодателя по имени ФИО2 с 09 сентября 2025 года, заработную плату получал наличными, работал по следующему графику: 14 рабочих дней с 08 до 18 часов, затем один выходной. Каждый из допрошенных осведомлен о необходимости патента для осуществления трудовой деятельности в России.

Эти же лица при дополнительных допросах в качестве свидетелей 03 декабря 2025 года, подтвердив свои показания от 19 ноября 2025 года, вновь указали, что вместе с ФИО1 приехали в Россию на заработки.

ФИО1 также был допрошен по данному уголовному делу в качестве свидетеля 19 ноября и <дата> и сообщил, что плохо читает, пишет и говорит на русском языке, до этого в 2023 году приезжал в <адрес>.

Обвиняемые при допросах <дата> в целом дали показания о том, что ФИО1 в составе других иностранных граждан с сентября 2025 года без патента осуществлял трудовую деятельность на строительных объектах ФИО2.

Свидетель ФИО2 (ФИО2) при допросе <дата> сообщил следствию, что с августа 2025 года возглавляемое им ООО «<данные изъяты>» работает на объектах <данные изъяты>» в <адрес> Республики Алтай на основании договора строительного подряда, при этом в числе прочих там работали мигранты от ФИО21, с которым его связывает давнее знакомство. Ввозом и оформлением документов он не занимался, персональных данных мигрантов не знает.

Кроме того, в рамках ОРМ задокументирован телефонный разговор ФИО22 и мужчины, пользующегося абонентским номером, зарегистрированным на ФИО2, состоявшийся <дата>, в котором Намазов предупреждает этого мужчину о предстоящей проверке объектов миграционной службой, в связи с чем рабочих необходимо скрыть от проверки, чтобы избежать их задержания.

Изложенные фактические данные в своей совокупности являются достаточными для выводов о наличии события административного правонарушения, виновности ФИО1 и установления иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом при описании деяния не указан период его совершения, а лишь время его выявления 09 часов 20 минут 19 ноября 2025 года. Судья районного суда при рассмотрении дела верно определил период совершения правонарушения, однако не отразил это в резолютивной части решения. При этом материалами уголовного дела № подтверждается трудовая деятельность ФИО1 на объектах <данные изъяты>» с 09 сентября 2025 года. При таких обстоятельствах нахожу доказанным, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в период с 09 сентября 2025 года до 09 часов 20 минут 19 ноября 2025 года.

Вопреки доводам защиты, неверное установление должностным лицом времени совершения административного правонарушения не влечет недопустимости протокола об административном правонарушении, а равно отмены оспариваемого постановления.

В силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проверяя дело в полном объеме, в том числе правильность установленных юридически значимых обстоятельств, указанных в ст.26.1 названного Кодекса, считаю возможным уточнить время совершения административного правонарушения как период с 09 сентября 2025 года до 09 часов 20 минут 19 ноября 2025 года, поскольку это обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами, не противоречит иным данным, указанным в протоколе, а защите были предоставлены процессуальные возможности для оспаривания данного обстоятельства.

Доводы защиты о существенных процессуальных нарушениях при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении подлежат отклонению, поскольку протокол составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 данного Кодекса и ст.51 Конституции Российской Федерации, вручены копии протокола и постановления. О необходимости предоставления ему переводчика или участия защитника ФИО1 не заявил, а, напротив, сделал собственноручные записи в соответствующих графах о том, что не нуждается в их услугах. Таким образом, ФИО1 после разъяснения ему прав распорядился ими по своему усмотрению, а в настоящее время защита пытается обернуть это в свою пользу, опорочить протокол и добиться признания его недопустимым доказательством. Представленный суду протокол опроса ФИО1 адвокатом (л.д.29), где он 29 ноября 2025 года сообщает о незнании русского языка и своей невиновности, указанных обстоятельств не опровергает в силу времени его составления и совокупности доказательств, подтверждающих обратное.

При этом протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, по его ходатайству от 19 ноября 2025 года дело рассмотрено в день составления протокола. ФИО1 каких-либо возражений относительно указанных в протоколе обстоятельств правонарушения не выразил. Кроме того, вышеприведенные обстоятельства подтверждены целой совокупностью иных доказательств, которые не вступают в противоречие с протоколом.

Как уже указывалось, ФИО1 выехал из Российской Федерации 04 декабря 2025 года, поэтому извещался судьёй районного суда по последнему известному месту его жительства. Покидая Россию, ФИО1 направил в суд защитников и не озаботился получением им значимой корреспонденции. Полагаю, что судья районного суда действовал в рамках разъяснений из п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, в соответствии с которыми ФИО1 считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного рассмотрения жалобы.

Относя в своих выступлениях, жалобе и дополнении к ней отдельные доказательства к недопустимым, защита не учитывает положений ст.26.2 КоАП РФ, согласно которым доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья или должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом доказательствами могут служить не только предусмотренные КоАП РФ протоколы, объяснения привлекаемого лица, показания потерпевшего, свидетелей, заключения экспертов, показания специальных технических средств, вещественные доказательства, но и иные документы. Условие о законности происхождения материалов уголовного дела соблюдено, они лишь свидетельствуют о показаниях, имеющих значение для настоящего дела об административном правонарушении, данных осведомленными лицами в рамках иного вида судопроизводства, и подлежат оценке в совокупности со всеми доказательствами по делу.

Вопреки доводам защиты, участие в судебном заседании должностного лица, составившего протокол по делу или представителя МВД по Республике Алтай не противоречит положениям гл.25 КоАП РФ и не может являться основанием к отмене судебного решения. Указанные лица наделены правом обжалования решения по делу об административном правонарушении, поэтому их присутствие в открытом судебном заседании и выражение своей позиции по возникающим в заседании вопросам не нарушает чьих-либо прав. При этом Пленум Верховного суда РФ в п.10 Постановления от 24 марта 2005 года №5 прямо разъясняет, что возможность их участия в заседании для выяснения возникших вопросов не исключается.

При этом по ходатайству защиты при рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда и дополнения к ней были опрошены инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Алтай ФИО17 и инспектор по особым поручениям этого же подразделения ФИО18, первый из которых получал от ФИО1 первоначальные объяснения, а второй составил протокол по делу. Указанные лица дали пояснения, из которых следует, что ФИО1 в числе других иностранных граждан был доставлен в отдел сотрудниками <данные изъяты>, осуществлявшими оперативное сопровождение доследственной проверки в отношении ФИО23 по результатам которой в этот же день, 19 ноября 2025 года было возбуждено уголовное дело.

Также из пояснений ФИО25 следует, что после доставления он разъяснил ФИО1 положения ст.51 Конституции РФ, предупредил об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания и опросил его для выяснения обстоятельств. Несмотря на отсутствие ходатайства счёл нужным, чтобы ФИО9, который хорошо говорил на русском языке, дополнительно разъяснил ФИО1 содержание письменного объяснения, поэтому там есть отметка ФИО9 «со слов ФИО1 напечатано верно, прочитано вслух и переведено на узбекский язык ФИО1» (л.д.22). Из обстоятельств, которые сообщил ФИО1, усматривалось, что им совершено правонарушение, в связи с чем он передал материалы ФИО27

Из пояснений ФИО26 следует, что ФИО1 при составлении протокола после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, ходатайств об участии переводчика или защитника не заявил, обстоятельства были внесены в протокол со слов ФИО1, который выразил полное согласие с содержанием протокола, сделав в нём соответствующие собственноручные записи и поставив подписи. В связи с вышеуказанными обстоятельствами он не указал письменные объяснения ФИО1 в качестве приложения к протоколу, но указал ФИО24 в качестве свидетеля, удостоверяющего факт нарушения (л.д.16).

Таким образом, доводы защиты о нарушении прав ФИО1 при получении от него объяснений не влекут отмены обжалуемого решения, поскольку при составлении протокола по делу об административном правонарушении и его рассмотрении должностным лицом ФИО1 лично присутствовал и давал пояснения, на основе которых установлены обстоятельства дела и сделаны правильные выводы о его виновности, которые нашли полное подтверждение при рассмотрении жалобы и дополнения к ней в настоящем судебном заседании.

Вышеизложенное указывает, что должностное лицо, вынесшее постановление, и судья, рассмотревший жалобу на него, пришли к верному выводу о виновности ФИО1 в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Каких-либо противоречий, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность выводов суда о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в минимальном размере.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 28 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ФИО4 изменить, дополнив его указанием на внесение в постановление начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Алтай от 19 ноября 2025 года изменения о времени совершения правонарушения с 09 сентября 2025 года до 09 часов 20 минут 19 ноября 2025 года. В остальной части решение оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3, дополнения к ней защитника ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Панин