Решение № 2-1583/2024 2-1583/2024~М-987/2024 М-987/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-1583/2024

2-1583/2024

30RS0004-01-2024-001899-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при помощнике судьи Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Порт «Зюйд-Вест» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Порт «Зюйд-Вест» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, незаконным, возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, указав, что Астраханской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнений требований экологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об охране атмосферного воздуха. Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Установленная обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется. Истец просил суд признать бездействие ООО «Порт «Зюйд-Вест», выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экспертизы, незаконным, обязать ООО «Порт «Зюйд-Вест» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Осипова Н.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Порт «Зюйд-Вест» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истцом не доказано осуществление деятельности ответчика во внутренних морских водах и в территориальном море, кроме того, указала, что истцом пропущены сроки исковой давности для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются положениями Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", направленного на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы (статья 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

В силу пункта 5 статьи 18 указанного Федерального закона положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положениями статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" предусмотрен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" к объектам государственной экологической экспертизы относятся, в том числе, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является, в том числе, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 6 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

На основании изложенного следует, что поскольку государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, данный вид экспертизы проводится за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, в связи с чем получение такого заключения ответчиком обязательно и после начала им хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Порт «Зюйд-Вест» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности осуществляет основной вид деятельности: 52.24.2 -транспортная обработка прочих грузов, дополнительные виды деятельности: 50.20 Деятельность морского грузового транспорта; 50.30.2 Аренда судов внутреннего водного транспорта для перевозки пассажиров с экипажем; 50.40.2 Буксировка и маневровые услуги на внутренних водных путях.

Кроме того, судом установлено, что акционерное общество вправе осуществлять деятельность по перевалке грузов в акватории морского порта Астрахань.

Из материалов дела следует, что в 2023 году грузооборот организации составил 186,5 тысяч тонн, что происходило в пределах акватории <адрес>, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации, без надлежащим образом полученного положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением требований статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, в связи с чем при осуществлении хозяйственной деятельности недопустимо руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Установив, что в ходе проведенной прокурорской проверки в отношении ответчика выявлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, выразившихся в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Довод ответчика, изложенных в письменных возражениях, суд находит несостоятельным.

В соответствии со статьями 3, 11, 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" осуществление обществом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением требований действующего законодательства.

Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из того, что хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью государственной экологической экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Учитывая наличие у ООО «Порт «Зюйд-Вест» виды дополнительной деятельности, ООО «Порт «Зюйд-Вест» не освобождает от обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации.

Ссылка представителя ООО «Порт «Зюйд-Вест», что истцом не представлены доказательства осуществления обществом деятельности во внутренних морских водах, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с частью 1 статьи 1 данного Федерального закона внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что участок, на котором осуществляет деятельность ООО «Порт «Зюйд-Вест», входит в территорию морского порта Астрахань (л.д. 25).

Поскольку любые воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ относятся к внутренним морским водам. Соответственно, нахождение данного участка в границах акватории реки Волга не исключает его нахождение во внутренних морских водах, в которых хозяйственная деятельность ответчика является объектом обязательной государственной экологической экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Порт «Зюйд-Вест» при осуществлении своей хозяйственной деятельности, связанной с транспортной обработкой прочих грузов, дополнительными видами деятельности: Деятельность морского грузового транспорта; Аренда судов внутреннего водного транспорта для перевозки пассажиров с экипажем; Буксировка и маневровые услуги на внутренних водных путях, с использованием причала, находящегося в акватории реки Волга, в границах внутренних морских вод Российской Федерации, обязано иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы, что не выполнено ответчиком.

Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов, поскольку из положений статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решение суда должно отвечать принципу исполнимости.

Положения статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" регламентируют порядок проведения государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 названного Законам государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пятнадцать дней после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 14).

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 14).

Направление материалов на проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпунктах 7.1, 7.3 и 7.9 статьи 11 настоящего Федерального закона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение трех дней с даты представления этих материалов в данные органы (пункт 4.1 статьи 14).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (пункт 5 статьи 14).

Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 6 статьи 14).

С учетом приведенных правовых положений и установленных законом сроков, регламентирующих проведение государственной экологической экспертизы, суд полагает подлежащим удовлетворению требования о возложении обязанности на ответчика ООО «Порт «Зюйд-Вест» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с заявленными прокурором требованиями, поскольку с учетом вышеприведенных требований Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" указанный срок является достаточным для исполнения решения суда.

При этом, доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности суд полагает несостоятельными, поскольку истец, в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обратился в суд, узнал о нарушенном праве только после проведения прокурорской проверки в 2022 году.

При таких обстоятельствах исковые требования законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Порт «Зюйд-Вест» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Порт «Зюйд-Вест», выразившееся в непринятии мер к проведению и получению положительного заключения государственной экспертизы незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Порт «Зюйд-Вест» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Трусовский районный суд г.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.05.2024.

Судья Мухтарова Д.Г.