Решение № 2-754/2019 2-754/2019~М-599/2019 М-599/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-754/2019

Дело № 2-754/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием прокурора Старцева Г.П.,

представителя ответчиков ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанностей привести в нормативное состояние помещения учреждения, выделить денежные средства,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-4), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о возложении обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт помещений, занимаемых филиалом «Медицинская часть № 13 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – филиал МЧ-13), организовать финансовое обеспечение расходов на производство ремонта указанных помещений. Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарской городской прокуратурой во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа прокурора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соответствия объектов ФКУ СИЗО-4 предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям, в ходе которой было установлено, что действующее уголовно-исполнительное законодательство и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ФКУ СИЗО-4 соблюдается ненадлежащим образом, во всех кабинетах и помещениях филиала МЧ-13 требуется проведение ремонта, т.к. в них выявлены нарушения требований п.п. 4.2, 4.3, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10. Так, в процедурном кабинете № внутренняя отделка имеет дефекты, которые не позволяют проводить влажную уборку (повреждено напольное покрытие под линолеумом, стыки стен и полов негерметичны, на потолке имеются следы протекания воды), указанное помещение оснащено двумя раковинами, из которых только одна оборудована смесителем с локтевым управлением. В процедурном кабинете № внутренняя отделка имеет дефекты линолеума, на стенах и на потолке имеются дефекты краски, процедурный кабинет оснащен двумя раковинами, из которых только одна оборудована смесителем с локтевым управлением. В кабинете стоматолога внутренняя отделка имеет дефекты линолеума, на потолке имеются следы протекания воды, кабинет стоматолога оснащен двумя раковинами, из которых только одна оборудована смесителем с локтевым управлением. Внутренняя отделка флюорографического кабинета имеет дефекты стены, на которой имеются сколы краски. В кабинете амбулаторного приема внутренняя отделка имеет дефекты линолеума, на потолке, стенах есть сколы краски. В кабинете начальника филиала МЧ-13 внутренняя отделка помещения имеет дефекты линолеума, имеются повреждения напольного покрытия под линолеумом, на стенах имеется трещины и сколы краски. В ординаторской внутренняя отделка помещения имеет дефекты линолеума, имеются на стенах трещины и сколы краски и пятна черного цвета на потолке. Пол в коридоре между ординаторской и кабинетом амбулаторного приема деревянный и не окрашен, что не позволяет качественно провести влажную уборку. При этом ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения ФКУ СИЗО-4 требований УИК РФ и ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» начальнику ФКУ СИЗО-4 вносилось представление об устранении выявленных нарушений, проведении ремонта в помещениях филиала МЧ-13. Начальником ФКУ СИЗО-4 был составлен локально-сметный расчет на капитальный ремонт помещений филиала МЧ-13 на сумму <данные изъяты> рублей и направлен в отдел капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Пермскому краю, а также направлено письмо о выделении денежных средств согласно данного расчета. С ГУФСИН России по Пермскому краю на него поступил ответ о рассмотрении запроса по выделению денежных средств при дополнительном финансировании. Между тем до настоящего времени ремонт в помещениях МЧ-13 не проведен, выявленные ранее нарушения на сегодняшний день не устранены и влекут за собой нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 Главным государственным санитарным врачом филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИР России выносилось предписание об устранении в помещениях филиала МЧ-13 выявленных нарушений санитарного законодательства. Полагает, что ФКУ СИЗО-4 не выполняются возложенные законом обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и созданию условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии. С учетом уточнения исковых требований прокурор просит обязать ФКУ СИЗО-4 привести в нормативное состояние помещения, занимаемые филиалом МЧ-13, расположенные по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, в процедурном кабинете № в соответствии с требования п.п. 4.2, 4.3, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранить дефекты внутренней отделки напольного покрытия под линолеумом, устранить негерметичность стыков стен и полов, устранить протекание воды на потолке и дефекты потолка; в соответствии с требованиями п. 5.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630 оборудовать вторую раковину, расположенную в процедурном кабинете №, смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением; в процедурном кабинете № в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранить дефекты линолеума, устранить дефекты внутренней отделки стен и потолка; в соответствии с требованиями п. 5.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630 оборудовать вторую раковину, расположенную в процедурном кабинете № 2, смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением; в кабинете стоматолога в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранить дефекты линолеума, устранить протекание воды на потолке и дефекты потолка от протекания воды; в соответствии с требованиями п. 5.6 раздела I СанПиН 2.1.3.2630 оборудовать вторую раковину, расположенную в кабинете стоматолога, смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением; в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 в флюорографическом кабинете устранить дефекты внутренней отделки стен; в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 в кабинете амбулаторного приема устранить дефекты внутренней отделки линолеума, устранить дефекты внутренней отделки стен и потолка; в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 ординаторской - кабинете начальника филиала МЧ-13 устранить дефекты внутренней отделки линолеума, внутренней отделки стен и потолка, устранить повреждение напольного покрытия под линолеумом; в соответствии с требованиями п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 с целью проведения качественной влажной уборки окрасить деревянный пол в коридоре между ординаторской и кабинетом амбулаторного приема, обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю выделить денежные средства в объеме, необходимом для приведения помещений, занимаемых филиалом МЧ-13 в нормативное состояние.

В судебном заседании прокурор Старцев Г.П. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-4 ФИО2 с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630 в помещениях филиала МЧ-13 имеются, на основании утвержденного локального сметного расчета на устранение нарушений в ординаторской-кабинете начальника филиала МЧ-13, кабинете амбулаторного приема, процедурном кабинете № ФСИН России по Пермскому краю выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, в локальном сметном расчете не предусмотрены работы по ремонту в остальных помещениях, указанных в исковом заявлении, а также не предусмотрены работы по устранению протечки воды на потолке и дефектов потолка в процедурном кабинете №, поскольку выполнение их учреждением возможно самостоятельно.

Представитель ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, из которых следует, что в <данные изъяты> г. в целях проведения капитального ремонта в помещениях медицинской части ФКУ СИЗО-4 был подготовлен локальный сметный расчет от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, который был направлен в ОКСИР ГУФСИН России по Пермскому краю, в течение <данные изъяты> г. денежные средства на проведение капитального ремонта в помещениях медицинской части в ФКУ СИЗО-4 не поступали, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-4 были выделены лимиты бюджетных обязательств на ремонт помещений медицинской части в размере <данные изъяты> рублей, в целях освоения денежных средств составлен локально-сметный расчет, удовлетворение требований прокурора о приведения в нормативное состояние помещения, занимаемых филиалом МЧ-13, нереально в срок, указанный в исковом заявлении, оснований для возложения обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России выделить денежные средства не имеется, исковые требования прокурора выходят за пределы полномочий, установленных ст.ст. 32, 33 Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при этом ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником имущества и главным распорядителем средств федерального бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

ФКУ СИЗО-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ (п. 1.1. Устава).

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как предусмотрено ст. 4 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании ст. 24 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч.ч. 2, 3 ст. 101 УИК РФ).

Статьей 1 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД) (п. 1.1 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (п. 1.2 СанПиН 22.1.3.2630-10).

Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц (п. 1.5 СанПиН 22.1.3.2630-10).

Пунктом 4.2 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10 предусмотрено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п. 4.3 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10 покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В соответствии п. 5.6 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10 предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

В силу п. 11.14 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Судом установлено, что на основании договора безвозмездного пользования помещениями от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФКУ СИЗО-4 и ФКУЗ МЧС-59 ФСИН России, являющиеся собственностью РФ и находящиеся в оперативном управлении ФКУ СИЗО-4 нежилые помещения медпункта, расположенного по <адрес>, переданы для осуществления медицинской деятельности в безвозмездное пользование ФКУЗ МЧС-59 ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главного государственного санитарного врача – начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МЧС-59 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ врачами ООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МЧС-59 ФСИН России проведено плановое санитарно-эпидемиологическое обследование ФКУ СИЗО-4, о чем составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ В ходе обследования были выявлены нарушения требований п.п. 4.2, 4.3, 5.6, 11.14 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10, а именно:

в процедурном кабинете № внутренняя отделка имеет дефекты, которые не позволяют проводить влажную уборку: повреждено напольное покрытие под линолеумом, стыки стен и полов негерметичные, на потолке имеются следы протекания воды; помещение процедурного кабинета № оснащено двумя раковинами, из которых только одна оборудована смесителями с локтевым управлением;

в процедурном кабинете № внутренняя отделка имеет дефекты линолеума, на стенах и на потолке дефекты краски, процедурный кабинет оснащен двумя раковинами, из которых только одна оборудована смесителем с локтевым управлением;

в кабинете стоматолога внутренняя отделка имеет дефекты линолеума, на потолке имеются следы протекания воды, кабинет стоматолога оснащен двумя раковинами, из которых только одна оборудована смесителем с локтевым управлением;

внутренняя отделка флюорографического кабинета имеет дефекты стены, на которой имеются сколы краски;

в кабинете амбулаторного приема внутренняя отделка имеет дефекты линолеума, на потолке, стенах сколы краски;

в кабинете начальника МЧ-13 внутренняя отделка помещения имеет дефекты линолеума, повреждение напольного покрытия под линолеумом, на стенах трещины и сколы краски;

в ординаторской внутренняя отделка помещения имеет дефекты линолеума, на стенах трещины и сколы краски, пятна черного цвета на потолке;

пол в коридоре между ординаторской и кабинетом амбулаторного приема деревянный и не окрашен, что не позволяет качественно провести влажную уборку.

Наличие вышеуказанных нарушений требований СанПиН 22.1.3.2630-10 на день рассмотрения дела не отрицается ответчиками.

При этом, ранее ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МЧС-59 ФСИН России в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 вносилось предписание об устранении нарушений требований п.п. 4.2, 4.3 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором также в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 вносилось представление об устранении выявленных нарушений, касающихся санитарного состояния помещений филиала МЧ-13.

ФКУ СИЗО-4 направляло в ГУФСИН России по Пермскому краю письма о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта помещений филиала МЧ-13.

На основании расходного расписания от ДД.ММ.ГГГГ до ФКУ СИЗО-4 доведены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты> рублей на выполнение капитального ремонта в помещениях филиала МЧ-13. В ходе судебного разбирательства ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден локально-сметный расчет на сумму <данные изъяты> рублей. В нем предусмотрено проведение ремонтных работ лишь в части помещений филиала МЧ-13 (в ординаторской-кабинете начальника филиала МЧ-13, кабинете амбулаторного приема, процедурном кабинете №). На день рассмотрения дела выявленные нарушения требований СанПиН 22.1.3.2630-10 ФКУ СИЗО-4 не устранены, ремонтные работы в помещениях не проведены, в объеме, необходимом для приведения помещений в надлежащее состояние, лимиты бюджетных обязательств до ФКУ СИЗО-4 не доведены.

Таким образом, ФКУ СИЗО-4 не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, не обеспечиваются безопасные для человека условия гигиены и санитарии в соответствии с санитарными правилами и нормами, несоблюдение которых нарушает права неопределенного круга лиц (подозреваемых, обвиняемых, осужденных) на благоприятные условия жизнедеятельности, в результате чего создается опасность возникновения и распространения заболеваний, создается угроза их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям.

При таких обстоятельствах, требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность ФКУ СИЗО-4 обеспечить во всех помещениях соблюдение санитарных требований, в связи с чем исковые требования Кудымкарского городского прокурора в этой части подлежат удовлетворению, на ФКУ СИЗО-4 необходимо возложить обязанность привести в нормативное состояние помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3, 5.6, 11.14 раздела I СанПиН 22.1.3.2630-10.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей (пп. 2 п. 7 Положения).

В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 данного Закона РФ территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу положений ст. 9 указанного Закона РФ финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учитывая, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 4 Положения о ГУФСИН по Пермскому краю Главное управление является распределителем (получателем) бюджетных средств. Главное управление обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также по осуществлению материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений (п. 15 Положения).

Как установлено п. 5.8 Устава ФКУ СИЗО-4, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Как предусмотрено п. 5.12 Устава ФКУ СИЗО-4, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

По этим основаниям доводы представителя ответчика ФСИН России по Пермскому краю о том, что ГУФСИН России по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, необоснованны.

С учетом изложенного суд считает необходимым при недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-4 обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю выделить денежные средства в объеме, необходимом для приведения указанных в решении суда помещений в нормативное состояние.

Доводы возражений представителя ответчиков ФИО1 о том, что исковые требования прокурора выходят за пределы его полномочий, установленных Законом РФ от 17.01.1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре РФ», он не вправе определять конкретный способ устранения выявленных нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, при этом исковые требования прокурора не содержат конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, поэтому считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние помещения, занимаемые филиалом «Медицинская часть № 13 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», расположенные по адресу: <адрес>, а именно:

в соответствии с требования п.п. 4.2, 4.3, 5,6, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в процедурном кабинете № устранить дефекты внутренней отделки напольного покрытия под линолеумом, устранить негерметичность стыков стен и полов, устранить протекание воды на потолке и дефекты потолка, оборудовать вторую раковину смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением;

в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 5.6, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в процедурном кабинете № устранить дефекты линолеума, устранить дефекты внутренней отделки стен и потолка, оборудовать вторую раковину смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением;

в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 5.6, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в кабинете стоматолога устранить дефекты линолеума, устранить протекание воды на потолке и дефекты потолка от протекания воды, оборудовать вторую раковину смесителем с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением;

в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в флюорографическом кабинете устранить дефекты внутренней отделки стен;

в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в кабинете амбулаторного приема устранить дефекты внутренней отделки линолеума, устранить дефекты внутренней отделки стен и потолка;

в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в ординаторской-кабинете начальника филиала «Медицинская часть № 13 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико - санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний» устранить дефекты внутренней отделки линолеума, стен и потолка, устранить повреждение напольного покрытия под линолеумом;

в соответствии с требованиями п. 4.2 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» с целью проведения качественной влажной уборки окрасить деревянный пол в коридоре между ординаторской и кабинетом амбулаторного приема.

При недостаточности денежных средств на эти цели у Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю выделить денежные средства в объеме, необходимом для приведения данных помещений в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева